限薪、限播为明星“正衣冠”

限薪、限播为明星“正衣冠”

杨博

　　深论

　　日前，国家广播电视总局公布《中华人民共和国广播电视法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），受到广泛关注。其中，限播劣迹人员参与的节目，明确节目主创人员酬劳机制等相关条文成为关注热点。

　　法律是刚性的社会规则。这部将要出台的行业基本法，将有效弥补广播电视行业长期以来“立法落后于实践”的不足，为建设广播电视法律体系提供支持。回望近年来的明星“天价片酬”现象，尽管有关部门和机构曾三令五申，或设置“严禁播出机构以明星为唯一议价标准”的红线，或对电视剧网络剧制作成本配置比例作出指引，但“天价片酬”依旧屡限屡高。为什么？因为缺少了法律的“硬约束”，明星的市场“钱”景不改变，影视行业生态不改变，让疯狂片酬回归理性终归是难事。只要市场认“天价明星”，有人争相为其买单，监管难以“有剧就管”，各种潜规则便会大行其道。

　　然而，法律的刚性约束会从根本上打破治理困局，促使影视领域的市场机制更加健全。以限薪、限播等法律措施来说，这些手段不仅会对行业治理形成法律支撑，而且会改变市场评价机制，祛除行业发展的虚火。立法将促进跨部门协调，更好解决广播电视领域的复杂问题。

　　以处置劣迹艺人为例，以往的“封杀令”是对市场机制的一种矫正，带有强烈的行政色彩。如果“封杀”缺乏充分的法律依据，模糊了政府与市场、法律与道德的界限，便会削弱“规则之治”的效力。人们会问，“封杀”是否出于必要，判断标准何在？对此，征求意见稿作出了清晰的界定和回应，弥补了治理的短板。而为了促进法律有效实施，还需从操作层面设计更细致的规则。譬如，在什么情况下，劣迹人员须永远退出市场；在什么情况下，可对劣迹人员作品解除限制。

　　从相关立法规划来看，广播电视法是我国广播电视法律体系中最重要的基石。一部行业基本法的出台，伴随一系列规则、标准、机制的调整，将开启一整套系统工程——系统提升广播电视领域依法行政能力，系统设计广播电视管理体系，全方位地为满足人民群众精神文化需求提供制度保障。这将深刻改变影视工业生态，提升行业和从业者自我约束能力，影响公众影视消费的习惯，为明星们照镜子、正衣冠。

　　当然，“徒法不足以自行。”法律的刚性，更体现在实施的刚性上。要把限薪、限播中的“限”字落在实处，需要充分整合各方合力。既要强化政府监管，也要发挥行业自律，还要调动公众参与监督。这将是一个持续提升的过程。