如何应对突发事件(2)

　　应对突发事件的能力:

　　主讲人：吴江 教授

　　中国人事科学研究院院长、党委书记

　　同志们好，今天我们讲的这个题目是应对突发公共事件的能力。

　　我今天讲几个问题，一是什么是突发公共事件，它的基本内涵是什么;第二个，对于突发公共事件，政府有哪些责任，我们公务员应该有哪些基本的素质要求;第三个方面，我们讲应对突发公共事件的三种能力：法治能力、决策能力和协调沟通能力。

　　应对突发公共事件的能力，是政府的一个基本职责，也是公务员的一个基本能力。突发公共事件，从时间上来说，它就是突如其来的、意想不到的一些天灾人祸。应对突发事件，又可以叫灾害管理，这是从严重程度来划分的;另一种叫法是，公共危机管理。危机，实际上是讲突发事件的波及的范围，可能会成一个地区、一个国家或者全球性的危机。例如SARS病毒、禽流感等都带有全球性的危机。

　　第一个问题，突发公共事件的基本内涵

　　突发公共事件管理，是在管理过程中的一种非常态的管理。这种管理的非常态，有时候就给我们一个错觉，即天灾人祸是百年不遇、十年不遇的，是偶然发生的，相对来说，其发生的概率较小。但是，我们首先要肯定，突发事件其实是经常地、方方面面地暴露在我们日常的各种活动之中。

　　古希腊的一位哲学家曾经这样说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的”。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。自然灾害平均每年造成近2万人死亡，直接经济损失高达国家财政收入的1/4至1/6。20世纪全球发生的破坏性地震中我国占1/3，死亡人数占1/2,近50年，477次地震死亡27.8万人，直接经济损失42......