做好文件精简的“四三三”

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四川广元市委办公室突出控量、提质、抓常，做好文件精简，摒弃“无效供给”，以实际成效为基层减负减压。

强化“四个管住”

守住减少三分之一这个底线

严格“标准”，管住发文源头。制定文件减量提质十条措施，其中特别明确“六个不发”标准，对不符合的一律予以退文。同时，加大文件整合力度，减少文件数量。

摸清“家底”，管住发文限额。牵头摸清各县区、市级各部门发文基数，明确提出2020年在2019年精简三分之一的基础上再精简10％的目标任务，每月“理账”，每季度统计上报发文数“交账”，做到基数清、目标明、把控准。

动态“监控”，管住发文进度。在县区和市级部门中分别确定一个文件收发监测点，同步监测市县发文数量和市级部门及议事协调机构违反行文规则向县区党委发文情况，定期统计汇总通报，对精简不力、达到发文限额临界的“点对点”发送“提醒函”，倒逼各地各部门把精简文件各项规定落实到位。

明确“对象”，管住发文范围。最大限度控制文件发送范围，需市级部门贯彻执行的不发至县区，需部分市级部门贯彻执行的实行“一对一”发文，最大限度避免“无关文件”满天飞造成的收文负担。

紧盯“三个环节”

扭住提高文件质量这个关键

守住“底线”，紧盯起草环节。制定改进文风的提醒事项，明确起草文件不得与四条“硬杠杠”相抵触，即配套文件中新的政策措施不得低于30％，政策性文件原则上不得超过10页，阐述总体要求和组织领导方面内容篇幅不得超过全文的20％，综合报告不得超过5000字、专项报告不得超过3000字。

不越“红线”，紧盯审议环节。健全党内规范性文件协同审查机制，与司法部门、人大法工委和法律顾问团等组成“联合战队”，实现职责互补、信息互通，确保党内规范性文件合法合规。健全前置审核制度，对拟提请市委常委会会议、市政府常务会议或市委、市政府主要负责同志主持召开的相关会议审议的文件，严把政治关、政策关、法律关等，避免文件“带病”上会。

筑牢“防线”，紧盯审核环节。强化首办人员“首先审查”责任，从严把控发文依据、征求意见情况等关键要件及文稿框架、逻辑顺序、创新举措等核心内容，对要件不齐、质量不高的代拟稿一律登记退文。制定《文件审核把关责任清单》，明晰法规科、秘书科及分管办文工作领导、联系业务工作领导的审核职责，确保文件制发程序严密、把关严格、行文严谨。

建立“三个机制”

抓住构建常态长效这个根本

强化领导带头，建立“关键少数”示范带动机制。通过主题教育、常委会会议、中心组学习等方式，对照“负面清单”查摆自纠。市委、市政府主要负责同志示范引领，带动各级领导发挥好职责范围内的把关作用，市整治形式主义为基层减负专项工作机制成员单位带头精简本单位文件，形成“头雁效应”。

优化内生动力，建立“中坚力量”培训提能机制。持续三年在全市党办系统开展能力大提升、岗位大练兵、业务大比武活动，以比促学、以比提能。建立常态化跟班学习制度，有计划、分批次组织各地各部门公文处理人员到市委办跟班学习。建立常态培训机制，每年组织全市负责公文处理的骨干分批次赴高校学习培训，开展公文处理座谈交流，汇编公文处理工作实用手册，深入阐释相关政策措施。

注重工作实效，建立“绝大多数”考核评价机制。制定办文办事效能考评细则，将精简文件情况纳入年度绩效目标考核，对未完成精简文件年度任务的扣减目标管理分值。坚持以主动对标落实上级决策部署为导向，将自觉“对号入座”贯彻落实上级文件情况和精简文件情况纳入督查和巡察的重要内容，着力解决“以文件落实文件”的形式主义问题。

来源：《秘书工作》2021年第1期