史无前例的重担：联合国可持续发展计划面临失控，但我们不能选择一切照旧

新冠疫情让联合国的消贫环保旗舰计划严重受阻，研究人员需要尽快给出应对之策。

去年10月，联合国秘书长古特雷斯任命了来自世界各地的15名科学家，请他们就可持续发展目标（SDG）的落实向决策者提供证据和建议。

联合国增加就业和全民教育的目标如今面临失控。

去年此时，联合国这项旨在到2030年消除贫困并引导全球实现环境可持续性的计划已经偏离了轨道。突如其来的疫情让各国5年来取得的大部分成就烟消云散。

世界粮食计划署预计，目前有2.7亿人面临饥饿的风险，这个数字是疫情前的2倍。封城导致的学校停课，阻碍了普及初等教育这一可持续目标的实现，这也是原先很有希望实现的不多的几个目标之一。去年12月，联合国教科文组织UNESCO估计，失学儿童约有3.2亿，仅1个月就增加了9000万。

根据国际劳工组织的数据，去年4月1日起的3个月里，全球因封锁流失的工作时间相当于4.95亿个全职工作岗位。10月，国际货币基金组织预测，到2020年底，世界经济将萎缩4%以上，这是几代以来从未有过的降幅。

正是在这样的背景下，古特雷斯任命这些科学家研究和撰写第二份联合国《全球可持续发展报告》（GSDR）——第一份报告已于2019年发布。这些研究人员来自世界各地，拥有不同的学科背景，如气候变化、生态学、环境经济学、伦理学、卫生政策学、传染病学、海洋学、国际组织治理以及科学与发展研究。

为撰此文，《自然》采访了高收入和低收入国家的研究员、政府和联合国官员，还有社会运动人士。考虑到当前疫情的状况以及各项目标的停滞不前，我们对上述报告的作者和联合国提出两个建议。一是报告的作者必须抓紧时间——要快于分配给他们的三年时间；第二，他们需要在证据收集的过程中尽量踏出以往的专家网络，尤其是要找到能让代表性不足群体参与进来的方式。

考虑到当前各方都迫切需要实现可持续发展目标的建议，因此GSDR从撰写到发布的3年时间太过宽裕。缩短战线的一个办法是联合国承诺在今年年底前发布中期或进展报告，之后由各国政府、联合国机构和参与执行这些目标的各个组织征集反馈意见，并将这些意见纳入经修订的第二稿中。

如果这么做，报告就能激发并维持各方的兴趣和动力，同时确保更好的包容性。在过程中践行包容性和最终结果同样重要。全世界有成千上万的组织——包括专注于研究和教育的组织、公司和公民社会团体——都为实现可持续发展目标制定了自己的计划，目前正在评估疫情对其计划的影响。一份中期报告能够给予他们提供反馈的机会。组织他们也不难，疫情已经让我们看到，视频会议可以将世界各地的人们连接起来。

这个15人的研究小组将向位于纽约的联合国经济和社会事务部报告，该事务部负责追踪可持续发展目标的进展和GSDR的管理。不过，该小组还需与负责特定可持续发展目标的各个联合国机构密切合作，这也是至关重要的。

研究与行动之间的合作关系可以说是非常重要。目前，联合国儿童基金会UNICEF、世界粮食计划署等联合国机构仍为紧急响应模式。当预算紧张或需要人员调动时，比如需要将更多人力调至疫情相关岗位，这确实很容易影响到研究的进展。但是，这些机构依然需要研究，他们需要有人来思考和搜集证据，需要有人反思已有知识，为前线人员、决策者和其他同事提供更具建设性的意见，回答他们的问题。

这些实操性的研究工作不是GSDR作者的任务，但他们可以帮助联合国机构和各个国家思考如何在疫情期开展必要的研究。研究人员需要用不同的策略帮助家里没有智能手机、电脑和宽带的孩子；需要研究疫情对卫生系统的影响；当政府急于重振经济时，还需要研究疫情对经济的影响，以及如何尽可能地实现绿色复苏。只有研究为这些问题指明方向，可持续发展才有实现的可能。

联合国及其科学智囊——尤其是与可持续发展目标相关的建议者——需要提高工作速度，还要让代表不足群体参与进来，所有这些都需要额外资源，包括更多的人力和经费。没有这些资源，期望他们改变工作方式是不现实的。但我们不能选择一切照旧。结束当前的危机，走向更好的未来，最终建设繁荣、环保、可持续的世界，需要持续不断的研究作为支持。联合国的科学智囊团承接的是一份史无前例的重担，每个人都应当助他们一臂之力，帮助他们取得成功。

原文以How science can put the Sustainable Development Goals back on track标题发表在 2021年1月20日的《自然》的社论版块上

doi: 10.1038/d41586-021-00104-0