林径 ‖ 清代的北京市政府——顺天府衙门

提起清代的顺天府衙门来，许多老北京还能指出它的故址在交道口东宫街，现为东城区教育学院。二十多年前，该处还保存着府衙门的格局，后因兴建教学楼，旧建筑基本夷平，只存留下作为该校礼堂的“顺天府大堂”。大堂为正厅五间，气势宏伟，已列入东城区“重点文物保护单位’。大堂上原悬有“肃清畿甸”的堂额和雍正皇帝的训词：“畿甸首善之区，必政肃风清，乃可使四方观化，非刚正廉明者，曷克胜任！”堂额和训词今已不存。封建时代的大堂夹在现代的楼群中，显得很不协调，总给人一种阴森感，使人联想到它的过去——清代的北京市政府。

清代的顺天府管辖五州十九县，五州是：蓟州、通州、昌平州、涿州、霸州；十九县是：大兴、宛平、良乡、房山、三河、武清、宝坻、宁河、香河、保定(今新镇）、文安、大成、固安、永清、东安、顺义、怀柔、密云、平谷。二十四个州县之中，大兴、宛平称京县，县衙设于北京城中，分治城区及近郊。其余二十二个州县的地方事务，由顺天府尹和直隶总督共同“查核”，所属的同知、知州、知县之升调都要与直隶总督会衔办理。用现代术语来讲：就是双重领导。一府掌管二十四个州县，就显得有些鞭长莫及，再加上近京之地诸事繁多，顺天府于康熙二十七年(1688)设四厅，由四路同知分管所属二十四州县。四厅分领各州县如下：西路厅：涿州及大兴、宛平、良乡、房山四县。东路厅：通州、蓟州及三河、武清、宝坻、宁河、香河五县。南路厅：霸州及保定、文安、大成、固安、永清、东安六县。北路厅：昌平州及顺义，怀柔、密云、平谷四县。

顺天府所管辖地区是帝京之内御辇之下；所掌是京畿近辅之事。所以府尹的品级比一般知府高三级，为正三品(一般的知府从四品)、与中央的通政司、大理寺、詹事府、太常寺等衙门同级。清代的三品衙门用铜印，惟有顺天府破例用银印。顺天府尹可以直接向皇帝奏事：一般知府无权直达御前，如有必要奏上一本，要由督、抚转奏，所以顺天府的地位犹如各省巡抚。雍正元年（1723 年）以后，明确规定：顺天府必须由“特简大臣一人兼管府尹事，由六部尚书、侍郎内简用”。也就是说：顺天府尹必须由皇帝的心腹大臣兼任。

顺天府的职官在兼管大臣府尹之下，设府丞、治中、通判、经历、照磨、司狱各一人，府学教授、训导各二人，吏员六十一人，分管所属事务。府丞主管学校、考试之事，金台书院也由府丞管理。治中主管钱粮、户籍、田土等事务。通判主管讼词、礼仪及杂项事。经历掌管收发文稿，照磨掌管核对文书及乡试缮册弥封之呈，并兼管贡院（顺天府乡试、会试考场）。司狱掌管刑部所送流徙人犯的收押与发遣事务。府学教授、训导除教学外，并负责保管书籍和文庙祭器、乐器。此外顺天府还设有机关职能部门：堂房、本房、承发房，三房的职责类似今天的秘书科、档案室、收发室。并设吏、户、礼、兵、刑、工六房，分科办事。粗计起来，整个顺天府的官吏总数是72人，这个“市政府”还算得上“人员精减”。

顺天府还有一个派出机关——崇文门分司，设副使一人管理崇文门税关库藏事务。崇文门关是北京地区唯一的税关，设监督正副二人，由内务府大臣及尚书、侍郎兼任。副使的考察升补，由崇文门监督出具评语，送吏部办理。所以崇文门分司这个机构也具有双重领导的性质。

清代顺天府衙门的权限比之于今日北京市政府，似乎是小了些，因为属于军事系统的步军统领衙门，属于监察系统的五城察院和兵马司，工部系统的督理街道衙门等机构也都插手北京地方事务。更为使顺天府侧目的是位居内阁、六部之上的宗人府，该府掌管皇族事务，宗室、觉罗触犯刑律，地方长官无权过问，要移送宗人府处理，八旗子弟也有附骥尾之势，使顺天府遇之则裹足不前。所以顺天府尹的官威远不及小说戏剧中的开封府尹包老爷，这也是有清一代顺天府没有出现过著名的“青天”的原因吧。