相城：集成指挥，数字治理，构建城市运转“超级大脑”
高清显示大屏上，区域内各领域运行数据实时汇集；话务大厅中，二十余位坐席员头戴耳麦，精准受理各类民生诉求；110指挥调度室内，接警员快速受理报警电话……走进相城区集成指挥中心，一串串数据正在飞速汇聚，一桩桩动态正被高效处置。强大的数字治理能力，构成了这座城市运转的“超级大脑”。
作为推进基层整合审批服务执法力量改革省级全域试点，相城区按照“相融相合、互联互通、共治共享、集聚集成”的目标，超前谋划建设区集成指挥中心。当前，相城在全省率先建成区镇两级集成指挥中心和平台，以打造城市“智能中枢”推进基层治理体系和治理能力现代化建设，突出系统整合、数据汇聚和场景应用，形成信息受理、指挥、调度一体化的有机体系。
相城区集成指挥大厅
“物理集中”产生“化学反应”
高效的社会治理离不开高效的指挥中枢。今年以来，为彻底打破社会治理瓶颈，相城着力打造更高效的集成指挥模式。在原有区社会综合治理联动中心基础上，相城在区级层面整合了8家与社会治理有关、内设指挥中心的政府部门，集中进驻办公。
880平方米的集成指挥大厅内，集成指挥平台（一期）以大屏形式呈现，四周设综合管理、110指挥调度、协调考评、合成作战、数据监测、技术监控和网格联动等7个功能区，形成全域一体化治理优势。
集成，并不是简单的集中，更是各部门业务的高度集成融合。在打造社会治理“神经中枢”过程中，相城着力为集成指挥中心赋予三种内涵：社会治理数据汇聚研判中心，重在强化分析研判、预测预警、数据赋能；综合协调指挥调度中心，重在加强社会治理工作的常态协调和突发事件应急指挥；治理质态评估分析中心，重在对社会治理工作质态进行分析评估、跟踪督办，提高社会治理的系统性、协同性。
坐席员受理民生诉求
近期，相城区110指挥中心接到一起警情，称某楼盘因为承建方和开发商之间的纠纷，导致工人工资拖欠。由于涉及部门较多，公安部门将该案件上传集成指挥平台。在接单后，主管部门立即会同公安、属地等单位进行处置，最终有效解决并控制事态。“信息的互通，行动的协同，让部门之间沟通合作更为顺畅，也会帮助打开新的工作思路。”110指挥中心相关负责人表示。
集成指挥，实现了跨条线、跨区域的社会治理，促发部门联动、条块联动，实现了一加一大于二的治理效果，有效确保了社会治理“一个声音喊到底”。此外，有力的机制保障，更为集成指挥的高效运转、常态长效打好基础。自集成指挥中心正式运行以来，通过多部门快速联动，协同指挥联合处置的社会治理类事件已达11.74万件，快速联动、协同指挥这一社会治理工作模式，已成为常态。
“智慧大脑”打通“横纵经脉”
信息化条件下，专业部门有专业平台，各自运行。如果信息壁垒存在，数据无法共享，社会治理效率难以有效提升。对此，相城把破题点放在了数字平台建设上。
轻点鼠标，拖动画面，在集成指挥平台上，一个相城数字孪生城市赫然在目。该平台以综治网格平台为基础，横向，整合全区各部门84个专网及平台系统，内容涵盖党建、社会治理、交通、审批服务、经济、民生等各个领域；纵向，上与市级业务平台互联，下与各镇（街道）、村（社区）及网格员的移动工作端贯通。在运行过程中，相城区明确了集成指挥平台为全区统一的社会治理平台，涉及基层社会治理事项，统一由该平台流转，基层只需对接一个平台。
相城数字孪生城市
“有些问题网格员虽然发现了，但我们自身很难解决，这就需要通过平台指挥协调。”近日，高铁新城车管办网格员在巡查过程中，发现苏州北站北广场有三小车非法营运，立即将该情况通过平台制单上报。工单流转到交运部门，交通执法人员迅速现场进行执法，对相关人员进行罚款处理。“三小车流动性很大，通过网格‘吹哨’，部门能第一时间到场解决，有效提升了执法监管效率。”执法人员表示。
作为全区数字化指挥调度的“超强大脑”，集成指挥平台全面整合区域内各领域运行数据，同时通过“网格吹哨，部门报到”的机制，从根本上解决“管得着的看不见，看得见的管不着”的问题。
如今，从医院就诊人数，到行政审批窗口等候人数，从空气质量监测，再到工业亩均产值，社会各方面动态数据，都在平台上实时反映；各项问题整改，通过平台高效流转。以区大数据中心为基础依托，相城区集成指挥平台通过数据汇聚、业务协同、入口统一，初步实现系统融合。
据了解，集成指挥平台后续还将借助数据交换技术，对数据进行深度挖掘、分析，聚合后打造指挥和治理的场景应用，为集成指挥赋能。
“闭环结构”实现“高效治理”
集成指挥机制的完善及平台的合理运用，从涉及社会治理的问题来源、交办督办、结果反馈、逾期预警、办理质效等环节，形成一个工作链、闭环链，哪个环节上卡了、慢了、差了，可以说一目了然。
近期，相城区开展“百日攻坚”行动，由宣传部（文明办）、住建局、城管局、农业农村局、水务局、公安分局（331专班）、生态环境局组成的综合专班进驻集成指挥中心集中办公，围绕车辆乱停乱闯、垃圾乱倒偷排、出租房安全乱象等“三乱”突出问题综合整治。
集成指挥助力“百日攻坚”行动
在“百日攻坚”行动中，集成指挥为问题督办整改提供有力支撑。和以前专项行动需分小组现场督办、请第三方结案等方式不同，现在，通过综合协调、平台流转，各类大大小小的问题及解决进展，都以更直观的方式呈现，大幅提升了整治成效。
11月6号下午4点，相城区“百日攻坚”行动工作人员通过监控画面发现，在太平街道莲港村水面，有大量水葫芦和垃圾杂物漂浮的情况，于是立即通过集成平台下发指令。第二天上午10点，太平街道建设管理局将水面清理完毕。“处置完成后，照片上传至平台，专班通过监控、照片对比处置前后现场，明确无误后同意结案。”“百日攻坚”行动领导小组办公室相关负责人表示，借力集成指挥平台，各项工作环环相扣，形成高效闭环，大大节省了发现问题、解决问题、督办问题的时间和人力，真正实现了治理事项数据流到哪里，执法监管责任跟到哪里。
“数字治理”提高城市运行效率
这一变化，也体现在数据上：专项行动开展以来，相关工单处办率大幅提升，及时办结率达99.4%，文明城市创建类工单整改率呈倍数增长，目前达90%以上；工单处办时间大幅缩短，目前平均处办时间缩短为3天；满意率明显提升，行动前工单处置平均满意率为99.44%，现在平均满意率达到100%。
社会治理是一项系统工程。近年来，相城区经济社会快速发展，对社会治理能力提出更高要求。在此过程中，除了提升政府管理能力外，相城通过探索集成指挥，打造智慧城市，让“数字治理”为交通、教育、医疗、政务服务等多个领域赋能，提高城市运行效率，提升市民获得感、幸福感。