碳排放达峰行动有望近期启动 各地各部门加速部署能源消费结构转型

央广网北京1月3日消息（记者杜希萌）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，作为中央经济工作会议部署的重点工作之一，碳排放达峰行动有望近期启动。“碳达峰”作为我国全面加强应对气候变化工作，推动构建绿色低碳循环发展经济体系的重要举措，是指经济发展所需消耗能源排放的二氧化碳不再增长，总量达到峰值之后慢慢下降。

在“降碳”目标导向下，各地、各部门加速部署能源消费结构转型，促进碳减排的标准和政策体系将进一步完善。在未来十年减排目标关键期内，哪些关键领域将率先突破？碳达峰的路线图怎样谋划？

按照我国“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和”的目标要求，到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。国家发展改革委环资司二级巡视员文华表示，这些目标意味着，今年起我国必须加速推进产业发展和能源替代革命。

“现在风电、太阳能发电总装机容量是4.4亿，也就是说，2030年我们要实现现在的三倍左右。去年年底，火电装机容量大概11.9亿千瓦，到2030年，风电、光能发电总装机容量要超过火电。因此，要合理控制能源消费总量，重点控制化石能源消费，深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。包括我们的氢能规模化储能，包括CCUS（减少二氧化碳排放以及碳捕获、利用和封存）等重要的脱碳技术，要加快推广应用，健全绿色低碳发展体制机制，同时涉及到电网的改革，包括价格改革，这是一个系统工程。”文华说。

国家气候变化专家委员会副主任、清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤解释，碳达峰实际上也与2035年“生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现”目标相吻合。在此过程中，大幅度降低GDP的二氧化碳排放强度，是实现二氧化碳排放达峰的主要政策抓手。他表示：“2030年前实现二氧化碳排放达峰，仍需要保持和进一步强化‘十三五’的节能降碳趋势，GDP二氧化碳强度下降幅度，‘十四五’期间不要低于19%到20%，‘十五五’要达到20%以上，单位GDP二氧化碳排放年下降率达到或超过GDP的年增长率，由于GDP增长带来的二氧化碳排放的增加，可由GDP的二氧化碳强度下降来抵消，从而实现二氧化碳排放零增长乃至负增长，实现二氧化碳排放达峰。”

据了解，2030年前碳排放达峰行动方案有望近期出台，目前各地、各部门正加紧制定碳达峰路线图。生态环境部明确，将持续推动绿色生产生活方式建立，在立法、标准等政策体系构建上加速推进，加快建设全国统一的碳交易市场。国家发展改革委要求，坚持和完善能源消费总量和强度双控制度，建立健全用能预算等管理制度，推动能源高效配置合理使用。央行明确，以促进实现碳达峰为目标完善绿色金融体系。工业和信息化部则继续关注钢铁行业等高耗能产业调整，将实施工业低碳行动和绿色制造工程。工信部节能司副司长尤勇说：“重点可能要放在钢铁、建材、化工等几个高耗能行业上，探索建立绿色工业低碳报告制度；协同推进汽车与能源、交通、信息通讯等产业的深度融合，完善绿色产品的标准体系，培育一批骨干企业，加大绿色产品的供应保障。”

交通同样是未来实现碳达峰需要重点突破的领域。公开数据显示，2013年―2019年，我国交通运输领域碳排放年均增速保持在5%以上，成为温室气体排放增长最快的领域之一。初步测算，交通运输领域碳排放占全国终端碳排放15%左右。交通运输部综合规划司环保处处长郑文英说：“交通运输行业处于能源消费的末端，尽早达峰的关键取决于电、氢等新能源装备的发展完成传统燃油装备的替代任务。初步分析，相比于2019年，铁路、水路货运量要提升15亿吨以上，货运车辆能效提高30%，新能源货车保有量从目前的33万辆、占比1.6%提高到到300万辆、占比10%。综合运用新能源运输装备替代，提升燃油效率以及运输结构调整措施，我们才能有可能达峰。”

按照中央经济工作会议要求，支持有条件的地方率先达峰。专家认为，目前我国低碳发展理念尚需深化，特别要针对地方低碳发展目标进行明确，优化碳排放峰值研判。中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南说，各地尤其要审慎发展高碳、高耗能产业。“还有些地方正在谋划一些煤电等高碳项目，这些企业要是上去，其排放将延续到2050年后，会给其他一些低碳行业的技术发展空间形成一定的压缩，所以地方必须摒弃当年的观念，全面鼓励技术创新。根据各个地方的情况，做一些碳预算工作，各尽其能。经济发展水平高，绿色发展基础比较好，生态文明创建积极性高的地区，要率先实现碳达峰。”