昂贵的狗证，养犬人的辛酸泪

2003年有一部名为《卡拉是条狗》的电影上映。葛优饰演的底层小人物“老二”是个普通工人，在百无聊赖的日子里他养了一只土狗卡拉。后来遛狗时没有狗证的卡拉被执法部门抓走，爱狗心切，却没钱凑罚金接回卡拉。“老二”想出了很多旁门左道的方法却都未能成功。

《卡拉是条狗》讲述了底层小人物的一段辛酸历程，同时贯穿全片的“狗证”也引出了当年一个社会热点问题——昂贵的“狗证”究竟该不该办？

关于“狗证”的一些规定

狗证是老百姓的通俗叫法，学名叫养犬登记证。说白了就是狗的身份证或养狗准许证。这个准养证本身就是一纸证明，但是办证的费用和维护费用却是十分高昂。

《北京市养犬管理规定》第九条规定：

本市实行养犬登记、年检制度。未经登记和年检，任何单位、个人不得养犬。

第四条规定：

1.公安机关是养犬管理工作的主管机关，全面负责养犬管理工作，并具体负责养犬登记和年检，查处无证养犬、违法携犬外出等行为。

2. 城市管理综合执法组织负责对街面流动无照售犬行为和因养犬而破坏市容环境卫生行为的查处；协助公安机关查处无证养犬、违法携犬外出等行为。

第十三条规定：

养犬应当缴纳管理服务费。重点管理区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元。一般管理区内的收费标准，由区、县人民政府根据实际情况确定。

当年这个《北京市养犬管理规定》可谓是规定的事无巨细。如：对于限养的规定中，要求肩高35厘米以下的狗狗才能办理狗证，意味着其他中大型犬是黑户，随时有被打死的危险。

说到这里，我们要看一下2003年这个规定出台的背景：

北京的养犬管理法规，是从1994年开始的。90年代以后，北京养犬越来越多。当时北京是不允许养狗的，一经发现就上门打死。有的就在大街上打。这种打狗行为引起国内国外的质疑。1993年北京第一次申办奥运会，以当时北京市委书记为团长的申办代表团出去，常被媒体质问北京市打狗的问题。这样，北京就想出台一个法规，立法的目的其实还是限制养狗。如果不遵守这个法规，狗就要打掉。这样，其实打狗就有法律依据了。1994年9月至10月，全社会大讨论是不是允许养犬。在这个基础上，制订了《北京市严格限制养犬规定》，它是北京市第一次对养犬立法，也是全国第一个。（背景资料引述自《北京养犬规定20年变迁：从禁养到限养再到放宽》）

办证的成本

说白了，养犬规定的出台，是想从经济约束角度，减少城市养狗的数量。

先不想别的，假如您手里就有一条心爱的小狗狗，同时也怕和“老二”一样，哪天遛狗时突然被执法机关逮走。于是您就去办狗证……

您得准备以下内容：

1.本人身份证或户口本；

2.2张狗狗照片

3.1000块现金

4.狗的免疫记录

但是作为一个在京的外地人，似乎有人不如狗的悲哀，您额外需要：

1.房东身份证复印件和你身份证及复印件
2.你的三张证件照
3.5块钱办暂住证

4.其他与本地人相同

但是这个证也不是您想办就能办的。除了咱们上文提到的对犬只的要求外，办证还是个分季节的活。仅在每年五六月份季节性“查狗”时，当地派出所才会开放相应的办证窗口。

好处

市区首年1000，以后每年500。郊区一般首年500，以后每年200。细算下来，假如以一只狗的寿命为10年计算，那您“养证”的成本就得有2300到5500之多。那么我们再来看看这个办证的好处，犬主有何权利可享吗？

答案是少得可怜！

事实上这个“准养证”更多的带有一种保护性质。也就是您办了证，打狗时就不打您的狗，如果不办，打死也没人管。此外，在办证条款中，包含一项为狗免费免疫一次狂犬病的服务，价值人民币60到100左右。即便如此，据很多办证了的犬主反映，这样的服务在实际落实中效果并不好。

既然如此，那这个证究竟有没有办的必要呢？您也可以在留言中参与我们的讨论。

本期辣评

昂贵准养证实施至今已13年时间。它不仅没有在根本上解决城市狗狗泛滥的状况，也没能杜绝公共环境污染、社会治安威胁等隐患问题。在政策漫长的实施阶段，执法部门往往以运动式抄狗的方式，将狗证收费变为部门创收的一种手段。通过经济手段约束公众行为，本身就是一种传统低效的社会治理方式，有关部门该调整的不但是“狗证”问题，还有自身社会管理理念和方式方法的推陈革新。

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