定了，除了让小修小补“登堂入室”，上海“一刻钟便民生活圈”在下很大一盘棋

作者： 吴卫群 戚颖璞

就在最近，商务部等12部门已经联合印发《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意

钟表匠王勇今年54岁，20多年来他风里来雨里去，在杨浦区市光新村摆摊配钥匙、修钟表。如今，在装修一新、绿蔓披拂的杨浦区勤海社区商业中心“社区工坊”内，王师傅有了自己的工作台，最忙的时候一天要接十几单活。

“环境好，顾客多，这里还不收摊位费，每月只要缴300元左右水电之类的杂费。”王师傅说。

加快国际消费中心城市建设，上海既在全力打造世界级商圈的“高大上”，也不忘对修鞋、修家电、配钥匙、改衣服等城市“烟火气”进行提质升级。最近，记者在走访静安、徐汇、杨浦、长宁等中心城区时发现，以往那些以地摊经营为主的“小修小补”正在悄悄“登堂入室”，百姓生活更便利，手艺人们的“饭碗”也端得更稳了。

就在最近，商务部等12部门已经联合印发《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，要求在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。记者从有关部门获悉，下一步上海将结合已有规划，对推进“一刻钟便民生活圈”建设提出整体方案，并率先选择一些区开展试点。

百年老店一朝“登堂入室”

今年1月，静安区镇宁菜市场重装亮相，原先二楼200多平方米的光禽销售区变身“便民服务区”，家电维修、修鞋店、缝纫店等摊位一字排开。

静安区镇宁菜市场“家电维修”摊位的老张夫妇。吴卫群摄

老张夫妇承包了两个摊位，一人修家电，一人配钥匙，只见摊位上摆放着七八只电饭煲、电水壶，甚至还有不常见的摇头电扇、卡式录音机。“修理费最贵也不过几十元，所以早上6时一开门就有生意。”老张说，“有些老顾客动迁到郊区，还会一年半载专门回来一趟修东西。”

长宁区的愚园路堪称“网红”马路，但1088弄里的愚园公共市集始终洋溢着“烟火气”。2019年2月，市集开张，一楼三个“黄金”铺位分别为“小吴鞋匠铺”“小赵裁缝店”“顾爷叔开锁”，三名手艺人加起来至少有200岁。

“愚园路有百年，阿拉也是百年老店。我爸在1088弄里摆了60多年的摊头，我子承父业，也做了30多年。”裁缝老赵颇自豪：“前两年街道整治'五违四必’，我想这下饭碗没了，没想到还能到这么洋气的地方。”

杨浦区勤海社区商业中心前身是勤海菜场，2019年在改造升级中，杨浦商贸集团引入修鞋、修理钟表两个便民服务点，同时配套社区厨房、活动室、早点摊、菜鸟驿站、阅览室等便民业态。

王勇和鞋匠张成，都在社区里摆了20多年摊，有一批忠实顾客。他们进入勤海社区商业中心后，“粉丝”们也跟了过来。“以前菜场脏乱差，修鞋修拉链得在室外等着。现在搬到了室内，不仅环境变好了，我还能在旁边活动室休息一下再来取衣服。”60岁的市光社区居民马阿姨说。

微利行业得到精心呵护

愚园路的修鞋匠吴师傅，原先在弄口梧桐树下摆摊，尽管是微利行业，但因为“零租金”，他这行一干就是20多年。“登堂入室”虽有中央空调可“孵”，也不用一到天黑就收摊，但他担心商铺租金会不会也水涨船高？

愚园公共市集的修鞋匠吴师傅。吴卫群摄

担心是多余的，这是因为上海走的是一条“政府搭台、企业唱戏”，通过引入专业运营商开展整体规划、统一招商、统一运营、规范管理的守正创新道路。

镇宁菜市场的运营方上海东亚食品储运经营有限公司是国企，总经理刘伟众说：“我们是抱着国企为民生托底的思路。如果按正常摊位费收，这200平方米的场地每月租金有1.7万元左右，每个摊位费能收2000元，现在，我们给这些'小修小补’摊位的月租金是1000元上下，就是成本价。”

当然，菜市场方面也有“得”。便民服务摊位带来“引流”效应，不仅延长顾客逗留时间，还吸引到周边长宁、徐汇的顾客慕名而来。镇宁菜市场门口的大数据大屏显示，当天场内客单价达到71元，显然要比普通菜市场来得高。

愚园公共市集运营方是民企上海创邑实业有限公司，他们也是整个愚园路城市更新项目的“操盘手”。副总经理黄志伟介绍：“我们对愚园路的总体定位是打造'烟火气+诗和远方’的IP人设，要兼顾到这条百年老马路的建筑之美、艺术之美和生活之美。三位手艺人正是百年愚园路人文记忆一部分，所以当街道推荐他们来时，与我们的设想一拍即合。”为让三位手艺人没有后顾之忧，市集对他们的政策是租金全免，只需缴纳每月700元不到的物业管理费。

三位手艺人都没想到的是，“登堂入室”后，他们不仅享受到了统一的物业管理，“诗和远方”还为他们带来了年轻顾客。原来，市集二楼目前引入了一家钢琴教室、一家舞蹈教室，而沿街商铺招徕的大多是咖啡馆和小酒吧，裁缝老赵说：“年轻顾客有的拿来几千元的名牌衣服让我改得更合身，有的来定做结婚礼服，还有几名东华大学搞服装设计的学生，画好图纸好让我加工……”修鞋师傅老吴也说，年轻顾客有的要为刚买的名牌鞋鞋跟“贴皮”，延长使用寿命，有的要把个性化配饰增添到包包或球鞋上，显得与众不同。

由于疫情，勤海社区商业中心部分商铺这两天正在重新招商，但张成和王勇的便民服务点依然“坚挺”。“对于这些微利便民摊位，我们不仅将继续实行免租，今后还打算引入更多的便民服务项目。”勤海社区商业中心负责人奚华明说。

探索“一刻钟便民生活圈”

记者从上海市规划资源局了解到，早在2016年，上海就在全国率先发布《15分钟社区生活圈规划导则》。《上海市城市总体规划(2017-2035年)》更在全国率先提出打造“15分钟社区生活圈”，明确在市民15分钟步行的范围内，建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈。

地处徐汇区华泾镇的华建一街坊，居民们长期苦于没有民生的商业配套，而把这里戏称为“徐汇区的西伯利亚”。2019年起，华泾镇镇政府着手把原先“小、散、乱”的社区沿街商铺统一进行梳理，规划包含“生鲜集市”“社区食集”“文居社”等社区商业配套设施，同时设置涵盖“党群站”“卫生服务站”“阅览室”“健身舞蹈”和“便民服务点”等公益内容的“邻里小汇”。今年国庆前后，全新的华建一街坊商业街即将亮相。

“华建一街坊”商业街的规划效果。采访对象提供

专业从事社区商业运营的邻里巷商业管理（上海）有限公司，负责“华建一街坊”商业街的整体规划及运营。创始人蒋平说：“政府希望我们不仅要运营好商业部分，老百姓日常所需的'小修小补’生活服务业态，也一定要保留。将来，我们还要逐步提升规范管理水平，并通过创新手段引入更多老百姓需要的服务内容。”

据悉，目前徐汇区已实现13个街镇“邻里汇”和306个居民区“邻里小汇”全覆盖，推动邻里关系融洽，基层治理更具实效。蒋平告诉记者，邻里巷商业管理（上海）有限公司即将参与运营的漕河泾街道“华富邻里汇”也正在加紧建设，满足居民“小修小补”的便民服务区也会嵌入其中。

自2018年起，中国社区商业工作委员会在上海、南京、合肥、北京、西安等城市全面推动全国社区商业便民工程示范项目——“社区工坊”，勤海社区商业中心是它在上海的第一个试点。今年7月，中国社区商业工作委员会还在上海正式发布“社区工坊”标准化模块，为社区商业规划提供指导。

标准化模块由上海予舍建筑设计有限公司担纲设计，总经理许异介绍，在规划中，他们将社区服务功能细分为洗衣改衣、综合修理、家政保洁、快递服务四个基本模块，可根据不同社区场景使用需求进行“岛式”“散点式”“街巷式”等不同形式的空间变化。“在纯粹市场竞争下，单一的便民服务点生存难度很高。打造社区商业中心，可以探索将各类不同业态的便民服务点进行'打包’，整体嵌入社区。”中国社区商业工作委员会主任董利说。

杨浦区勤海社区商业中心全貌。戚颖璞摄

上海商务委相关负责人表示，“高大上”和“烟火气”是国际消费中心城市建设不可或缺的“两翼”。上海今后要以规划为先导，以标准为支撑，鼓励更多以“小修小补”为代表的居民生活服务业嵌入到“一刻钟便民生活圈”中去，使之成为促进形成强大国内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体。

另悉，今年9月，上海市规划资源局还将发布《“15分钟社区生活圈行动”上海宣言》，进一步强化“社区生活圈”顶层设计，结合“上海2035”一张蓝图干到底，进一步扩大上海“15分钟社区生活圈”覆盖规模。