张宝通：西咸行政一体化是陕西追赶超越的战略突破口

目前东部发展强于西部，南方发展快于北方，西北发展是最落后的。现在国家的重点区域发展战略：京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带，都在东部和南方，西北地区如果不追赶超越，全国不平衡不充分发展的矛盾会更尖锐。陕西是西北的龙头，西安是西北的首府，如果陕西和西安不追赶超越，西北是难于追赶超越的。六年前国家领导人到陕西考察调研，要陕西抓住“一带一路”的历史机遇，找准在“一带一路”的战略定位，引领新常态，追赶超越。去年国家领导人到陕西考察时又指出，加快西安—咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。可以说，西咸行政一体化是陕西追赶超越的战略突破口。按照常规办法，你发展别人也在发展，你在西北，是不可能追赶超越的。

西北地区虽然落后，但西北地区有一个最大的发展机遇，就是“一带一路”。共建丝绸之路经济带要依托亚欧大陆桥，亚欧大陆桥（中国段）四分之三以上在西北。总书记在中央经济工作会议上给时任省长讲，陕西处在“一带一路”核心区，省十三次党代会决定把陕西打造成“一带一路”的核心区。西安是国家在内陆唯一定位的国际化大都市，市委十三届四次全会决定把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市，既继承了汉唐长安是亚欧合作交流的国际化大都市，又对接了国家领导人的“一带一路”。要支撑陕西成为一带一路”的核心区，支撑西安成为亚欧合作交流的国际化大都市，就必须加快西咸行政一体化，组建大西安。只有组建了大西安，才有能力带动陕西、带动西北追赶超越。

西咸一体化从西部大开发开始提出已经二十余年了，但由于回避行政一体化，不但影响了西安和咸阳的发展，也影响了陕西和西北的发展。原来西安是中国八大城市之一，当时成都还是一个中等城市。改革开放后，四川将温江地区与成都市合并，后来又代管了简阳市，现在一个成都的经济总量几乎相当于两个西安。西部大开发开始的时候，陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡，国家重点依托亚欧大陆桥推进西部大开发，要再造一个山川秀美的西北地区。新一轮西部大开发热点由西安桥头堡转向了成渝双城经济圈，重点由亚欧大陆桥转向了长江经济带，由西北转向了西南，要打造陆海新通道。如果陕西再这样拖下去，谱写新时代追赶超越的新篇章就会成为一句空话。

有人把西咸一体化解读为经济一体化，像长三角一体化那样保留现有行政体制，只加强经济合作。长三角一体化是跨省的城市之间的合作，只能经济一体化。西咸一体化要建设大西安，只有行政一体化才能有大西安，才能提升带动陕西、带动西北的能力，和长三角一体化完全不是一回事。改革开放我们引进了西方的市场经济体制，但保留和改进了中国的政府推动，形成了“市场经济+政府推动”的中国特色体制，有两只手、两个动力，发展速度让西方望尘莫及，因为西方只有一只手、一个动力。西方的大都会是经过上百年的市场磨合逐步形成的松散的都市圈，中国的中心城市是通过市管县行政体制改革形成的可有效管理的大都市。我走遍了世界所有的洲，亲眼看到中国的城市规划、城市建设、城市发展，城市效率、城市带动让外国城市相形见绌。我们要有自信，不能再崇洋媚外，只搞经济一体化，不要行政一体化，不从国情出发，走中国特色道路。

对城市来说，经济一体化和行政一体化孰优孰劣，已被成都和西安的实践证明了，不需要纸上谈兵，再费口舌。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整，推进西咸一体化，让国务院各有关部门给予积极支持。开弓没有回头箭，西咸新区交西安市代管以后，使西咸行政一体化走在半路上。咸阳主城区被西咸新区夹在中间，无法发挥中心城市的幅射带动作用，导致咸阳经济负增长。不谋全局者不足谋一域，陕西要抓住国务院开出的优化行政区划调整的政策口子，尽快落实国家领导人加快西安—咸阳一体化的要求。陕西是秦制的发祥地，秦统一六国是追赶超越的典范，百代都行秦政制，中国特色社会主义制度是秦制的现代版，只要发挥党管干部的政治优势，西咸行政一体化就会顺利实现。有了大西安的支撑，陕西就能成为“一带一路”的核心区，西安就能成为亚欧合作交流的国际化大都市，就能谱写新时代追赶超越的新篇章。（作者系陕西省社会科学院研究员）