棚改不宜过度使用货币化安置
【原创】
棚改不宜过度使用货币化安置
·（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）
7月12日，住房和城乡建设部有关负责人在介绍棚户区改造情况时表示，商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。
曾几何时，对包括棚改在内的拆迁房安置，各级都在强调货币化安置，以减轻拆迁压力，提高改造效果。但是，实践证明，单纯的货币化安置，并不能从根本上解决拆迁安置问题、化解安置矛盾。一定程度上，还加大了拆迁成本，使安置成本越来越高，甚至出现了许多暗箱操作、违法乱纪、贪污腐败问题，并推动房价上涨。所以，有关方面及时提出调整棚改安置政策的要求，希望各地更多采取新建棚改安置房的方式进行拆迁安置。只有那些库存商品房还比较多的城市，可以继续进行货币化安置。
事实上，棚改的最根本目的，是为了解决居民的住房问题，改善居民的住房条件，并推动城市的管理提升。而棚户区，大多在政府的核心地带、核心部位。因此，地方政府为了更好地发挥棚户地块的商业价值，吸引更多更好的投资者。因此，一直强调采用货币化安置的方式。问题的关键在于，既然是城市核心区域，居民也不会轻易同意低价拆迁。因此，拆迁安置的要价也会越来越高，很多地方的棚户区改造，拆迁安置成本已经远大于土地的实际成交价，政府“亏损”的现象越来越严重，以至于棚户区改造又成为了政府变相负债的一种手段，隐性负债快速上升。正是在这样的大背景下，棚改政策也到了必须调整的时刻。
而从此次棚改政策的调整情况来看，主要有这样几个方面的变化：
一是；安置方式的调整，即由过去的货币化安置调整为实物安置。根据住建部副部长陆克华2017年2月提供的信息，2016年棚改货币化安置比例达到48.5%，比2015年提高了18.6个百分点。2017年应当更高，一些地区已经实现了100%货币化安置。货币化安置不仅加大了拆迁安置成本，也推动了房价的快速上涨，造成房价上涨的内在动力很强。因此，引起了决策层的高度关注。如2018年的政府工作报告，就没有象前一年那样提货币化安置的话。所以，新政将弱化货币化安置，而更多鼓励和支持实物安置。
二是；贷款政策更加严厉、审核更加严格。众所周知，棚改贷款主要是通过政策性银行提供的，其他金融机构提供的贷款相对较少。但是，从过去一段时间金融机构提供棚改资金的实际情况来看，政策明显偏松，因此，也就给了地方扩大债务规模，甚至隐形债务的空间。多个地方的财政、审计驻地方机构都向中央提出了这方面的问题。因此，金融机构也就自然而然地上收了棚改贷款审核权。可以这样说，未来棚改贷款的发放，将更加严格，规模控制也将更加严厉。
三是；将推出棚改专项债。既然发放棚改贷款会造成隐形债务上升、债务规模难以控制，那么，也就倒逼中央采取其他方式来解决这一问题。其中，发放棚改专项债将极有可能是一种比较重要的选择。如天津拟发行棚改专项债15亿。问题的关键在于，专项债的规模如何保证，时间能否满足棚改要求。要知道，仅国开行一家，2017年就发放棚改贷款8800亿，专项债能达到这样的规模吗？这么大规模的专项债，能够顺利发行吗？
虽然棚改政策出现了一些变化，有的方面还变化较大。但是，从改善城市环境、改善居民住房条件的情况来看，棚改工作是不可能停下来的，也不可能放慢脚步。政策的调整，只是为了更加务实地把棚改工作做好，最大限度地减少棚改过程中可能带来的新的矛盾与问题。特别是货币化安置，必须依据本地实际，有针对性地采取安置方式，切不可搞“一刀切”，也不能从一个极端走向另一个极端。对库存房较多的城市，通过货币化安置确实能够起到去库存的作用。但也不能夸大它的作用，因为，地方政府会以此为借口，继续扩大库存，而不把去库存当作一项重要工作去抓。
对棚改安置来说，还是可以“两条腿”走路，货币安置和实物安置可以有机结合起来。一些城市的房价上涨或与棚改有一定关系，但不是决定关系。关键就在于，如何监管好资金的使用，别让资金出现流失或转道到其他方面。所以，未来棚改工作仍然会按照中央的部署，在政策优化中稳步向前推进。