诸侯为何不执行天子的政令，《管子》给你答案
文丨拾光小贝
很多人有过疑惑，为何有些政策中央三申五令，地方就是不执行呢？不仅不执行，还为所欲为，甚至过度执行。
这个问题，不仅困扰着当代人，尊王攘夷、九合诸侯的霸主齐桓公也曾经被这个问题困扰过。
对于这个问题，《管子》这本书给出了深刻的答案。我们一起来解读一下《明法》篇的相关内容，大家就能明白怎么回事。
【原文】所谓治国者，主道明也；所谓乱国者，臣术胜也。
【释义】国家治理好的情况莫过于公法昌明；国家混乱的情况莫过于私法代替公法。
【经论】一个国家之所以能够治理的井井有条，官吏守法奉公，百姓遵纪循法，是因为天子所代表的天下为公的政令得到天下人的尊崇和执行，人人有法必依，大家奉公廉洁，政令无二出，所以国家能够强盛。
一旦天子的权势压制不了诸侯，诸侯反客为主，以自己的私法代替天子的公法，从而形成徇私枉法的局面。这种违法乱纪的事情一旦开了口，其他诸侯见了也会效法，这时候政出多门，百姓就不知道该遵循什么法律，国家就会陷入混乱的局面，乃至走向灭亡。
【原文】夫国有四亡：令求不出谓之灭，出而道留谓之拥，下情求不上通谓之塞，下情上而道止谓之侵。故夫灭、侵、塞、拥之所生，从法之不立也。
【释义】国家面临危亡的情况有四种，天子的政令不出朝堂叫做灭；天子的政令发出朝堂却停留在半道叫做壅；民情不能上达天听叫做塞令；民情上达天听却半途而废叫做侵。灭、侵、塞、拥产生的原因，是公法不立且执行不到位造成。
【经论】天子所代表的公法无法出朝堂，公法废弛无人遵守，只能放任群臣为非作歹，天子威严扫地无法管控群臣，作为天子的权势几乎被剥夺，造成政令无法发出朝堂。政令无法出朝堂，群臣百姓无法尊重公法，官吏无法根据公法的意志来服务国家，百姓无法根据公法的意志来建设国家，这就等于官吏和百姓无法为国所用。这样看来，国家不是天子的国家，百姓也不属于天子的国家。这种情况一旦发生，这个国家很快就要灭亡了。这就是令求不出谓之灭的道理。
明君强主的治国之道，有才华的百姓不需要等到显贵之人推荐就可以通过公法得到任用。大臣不必依靠阿谀奉承天子的近臣就能够根据自身的才能得到晋升，百姓、群臣和天子之间的联系是畅通无阻的，百姓能够明白天子颁布政令的意图，天子也能够根据百姓的需要来办法合适的政令。政令上传下达的过程没有任何人从中作梗，这样的国家不强是没有道理的。
但是，天子颁发公法之后，政令传达至民间的半路就被掐断，或者是阳奉阴违，导致天子的政令无法在百姓中执行，取而代之的是诸侯私自颁布的法令来引诱百姓执行，将导致天子和百姓之间无法建立顺畅的联系。甚至是，百姓以为诸侯私自颁布的法令就是天子的公法，而且同一个法令朝令夕改，继而对天子产生疑惑，这就是奸臣诸侯壅塞天子政令的手段。这就是出而道留谓之壅的道理。
诸侯以私法代替天子的公法，这种情况属于专权，变相夺取了君权，代替君权发号施令。一旦出现这种情况，天子的政令就无法在天子、管理和百姓之间畅通，那么民情就无法上达。以诸侯的关系，好像一座大山似的阻隔了天子和百姓之间的 关系，导致民情舆论不能被天子所了解，天子也迷迷糊糊无法知悉民情，这就是诸侯闭塞天子耳目的行为。这就是下情上而道止谓之侵的道理。
英明的天子能够根据多方意见来做出独立的判断，不仅要听群臣的意见，也要听到民间的声音，这样就能有效防止群臣欺瞒。有些昏庸的天子，听取各方信息没有一整套成熟的策略，决定措施的时候又不根据实际情况来判断。这种情况，无能奸邪之后往往被奸臣提拔到重要的职位，天子的视听被蒙蔽，忠臣和百姓的进谏听不到，这就是诸侯侵夺天子权势的行为。这就是下情上而道止谓之侵的道理。
【原文】威不两错，政不二门。
【释义】君行君威，臣僭君威，是为两错；君行君政，臣僭君政，是为两门。这里的错，意思是权柄。
【经论】天子要行公法，并且保障公法得以顺利施行，就必须依靠权位来控制群臣。只要行公法的权位能够压制群臣，那么公法就能够在国家畅通无阻。有些被蒙蔽的天子，什么都听不见什么都看不见，并不是因为哪里都去不了，而是天子丧失了权位。
所以，权位掌握在天子手里，群臣诸侯和百姓就能够各行其道，天下听服。权位一旦旁落，代表公法的政令就难以推行。更严重的情况是群臣还能代表天子的意志推行私法，百姓不明就里，认为此私法乃天子公法，然后听令与私法，最终的利益反而被诸侯们所攫取。
因此，权位必须掌握在代表天下为公的天子手里，不能与诸侯共有。政令也必须出自天子手里，不能于诸侯出发出。一旦发生这种情况，百姓的视听就会混乱不堪，分不清哪个是天子的政令，哪个是诸侯僭居的政令，这样一来国家就会动荡。
《明法》篇的相关经文我们就解读这些，相信大家也都能够明白其中的道理。
我们解读这些典籍，是为了让大家能够明白一些道理，一些怎么想也想不明白的道理。
天子颁发的明明是这个政令，为什么诸侯执行起来又是另一个政令。诸侯执行的政令是天子颁发的政令吗？诸侯执行的政令，为什么天子阻止不了呢？
相信大家深刻学习管子《明法》篇，都能找到答案！
可能还有人会问，诸侯这样瞎搞，不担心天子暴怒，将来拉清单吗？
这个答案也可以在《管子》这本书里面找到，也就是《七臣七主》篇里面所说的“除雠则罪不辜，罪不辜则与雠居。”
简单解读一下，诸侯担心将来被拉清单，唯一的办法就是利用群众来为自己开罪。这个手段就是过度执行，比如天子要求男人在冬至日之后75天开始种地，诸侯直接要求不仅男人要种地，所有女人也要参与种地。
你不是说男人要种地吗，我照着做了，我还要求女人也要来种地。
这样一来，一个很好的政策无形之间搞的天怒人怨，不仅女人抱怨，男人也抱怨。
然后这些男女就会抱怨这个种地政策，然后把怒火发泄到天子头上。事实上，是天子让这么干的吗？
所以，这句经文的解读就是，诸侯想解除自己的罪行，最好的方法是把那些无辜之人也一并得罪了，然后把无辜之人的怒火引向天子，把这些无辜群众跟自己绑在一条船上，以此来对抗天子的公法。
好了，《管子》这么好的书，祖宗的智慧如此深不可测，你真的不好好读一读吗？