“16+1合作”是“一带一路”建设的“样板房”？来看成绩单！
迈入第6个年头的
中国与中东欧国家“16+1合作”，
已从最初的窗口期，
推进到合作的深化期。
7月5日下午，李克强总理乘专机抵达索菲亚。
▲ 7月5日下午，应保加利亚总理鲍里索夫邀请，国务院总理李克强乘专机抵达索非亚国际机场，开始对保加利亚进行正式访问，并出席第七次中国—中东欧国家领导人会晤。保加利亚副总理兼外长扎哈里埃娃等到机场迎接。
李克强总理这次出访一方面是应保加利亚总理鲍里索夫邀请，对保加利亚进行正式访问，另一方面则是要出席第七次中国—中东欧国家领导人会晤。
中国与中东欧国家“16+1合作”已迈入第6个年头，已从最初的窗口期，推进到合作的深化期。
2017年，中东欧16国全部被纳入“一带一路”倡议框架下，也是“一带一路”倡议沿线国家中唯一被全部纳入该框架的区域。
▲ 2017年11月27日上午，国务院总理李克强在布达佩斯出席第六次中国—中东欧国家领导人会晤。中东欧16国领导人参加。
2017年11月，中国同中东欧16国共同发表了《中国—中东欧国家合作布达佩斯纲要》，强调愿以“16+1合作”为依托，推动“一带一路”倡议与欧洲投资计划等重大倡议和各国国家发展规划相对接。
“16+1合作”已经成为“一带一路”建设的“样板房”。
搭建政策沟通平台
“16+1合作”已经成为“一带一路”建设重要的政策沟通平台。
“16+1合作”已制定了《中国—中东欧国家合作中期规划》，搭建起20多个机制化交流平台，涉及经贸、投资、旅游、地方合作、交通、物流、技术合作、智库、卫生等多个领域。
这种协调机制或平台在政策沟通领域是一种创新。
▲ 2017年11月27日，李克强在布达佩斯出席中国—中东欧国家第七届经贸论坛开幕式并致辞。开幕式后，李克强与匈牙利总理欧尔班（右二）到同期举办的“16+1”中小企业合作对接会现场，参观对接会成果展并同企业家们亲切互动交流。
比如在匈牙利成立了中国—中东欧旅游促进机构与企业联合会，在塞尔维亚成立了中国—中东欧国家交通基础设施合作联合会，在波兰成立了中国—中东欧国家联合商会，在罗马尼亚成立了中国—中东欧国家能源工程对话与合作中心，在保加利亚成立了中国—中东欧国家农业合作促进联合会等。
让每个中东欧国家承担一定的协调角色，有助于它们积极参与“16+1合作”，并在此基础上积极推进“一带一路”建设。
“16+1合作”的中东欧16国中已有11国是欧盟成员国，这些国家普遍对中国的“一带一路”倡议持积极支持态度并且都与中国签署了加强“一带一路”合作的谅解备忘录。
▲ 2015年6月6日，正在匈牙利访问的中国外交部长王毅在布达佩斯同匈牙利外交与对外经济部部长西雅尔多签署了《中华人民共和国政府和匈牙利政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》。
中国在中东欧地区推进的“一带一路”倡议的落地，也成为中欧之间实现“一带一路”合作的实验田。
助推互联互通
“16+1合作”为推进中欧的互联互通打下良好基础，对“一带一路”倡议精准对接中东欧地区发展战略起到重要的聚焦作用。
通过“16+1合作”框架，中国完成了在欧洲海上和陆上丝绸之路的基本布局，规划出匈塞铁路、“中欧陆海快线”、“三海港区合作”等重大项目。
中东欧区域具有特殊的地理位置，通过中东欧地区四通八达的公路、铁路、水路线路可以将中国及亚洲连接到欧洲大陆的其他地区，塞尔维亚E763高速公路、马其顿高速公路、黑山南北高速公路、波兰输变电等项目稳步推进。
▲ 2017年5月4日，塞尔维亚E763高速公路第五标段沥青摊铺施工现场。
2014年12月，中国、匈牙利、塞尔维亚共同签署三国政府间关于匈塞铁路项目合作谅解备忘录。2017年11月，匈塞铁路塞境内贝尔格莱德—旧帕佐瓦段举行开工仪式，这将有助于加快推进中欧陆海快线建设进程。
▲ 2017年11月28日，在贝尔格莱德泽蒙火车站，作为开工仪式的开工动作，工人们正在进行拆除轨排作业。
而途径中东欧国家的中欧班列已累计开行超过7600列，中东欧国家在亚欧大陆桥中的枢纽作用不断提升。
中国与波兰、捷克、匈牙利、塞尔维亚也已经实现直航。
贸易合作“进中求稳”
在“一带一路”倡议框架下，中国和中东欧贸易合作“进中求稳”，投资合作增长迅猛。
中国和中东欧国家的合作机制自2012年启动至今，中国与中东欧16国进出口贸易额已从2012年的521亿美元增至2016年的587亿美元，增长13%，占同期中国同欧洲进出口贸易的比重由7.1%升至9.8%。
▲ 2017年6月10日，第四届中国—中东欧国家商协会商务合作大会在宁波成功召开。为了推动中国与中东欧国家双向投资，尤其是吸引中东欧国家向中方企业推介投资合作项目，由宁波贸促会牵头，连续四年成功举办中国-中东欧国家商协会合作大会，签订了20多项合作协议，促成了一批合作项目。
同时，中国企业赴中东欧国家投资兴业的热情也不断高涨。
据不完全统计，2016年中国企业在中东欧地区投资超过80亿美元。而中东欧16国在华投资超过12亿美元，涵盖机械制造、汽车零部件、化工、金融、环保等多个领域。
▲ 2017年6月9日，由中国商务部与宁波市人民政府共同举办的第三届中国—中东欧投资贸易博览会于中国浙江省宁波市隆重召开。
将于今年11月举行的中国国际进口博览会，将专门在“国别商品中心平台”中开设“中东欧16国商品中心”。
金融合作新亮点
“16+1合作”坚持灵活、市场化、务实合作为主攻方向，形成了一系列金融安排，成为“一带一路”倡议下金融合作的新亮点。
由中国国家开发银行与中东欧国家金融机构共同发起的中国—中东欧银联体于2017年11月27日正式成立，共有14家成员，均为中国和中东欧各国政府控股的政策性、开发性金融机构和国有商业银行。
中国政府宣布中国国家开发银行将提供20亿等值欧元开发性金融合作贷款。与此同时，中国—中东欧投资合作基金第二期已经完成，募集资金10亿美元。
打造民心相通工程
“16+1合作”积极推进“一带一路”倡议下的民心相通，形成了一系列民间交流和交往的新举措。
中东欧国家是新中国成立后展开人文外交的最早的一批国家，且很早就互派留学生并开展汉语教学。目前，中国要深度发展同中东欧国家关系，必须推动文化交流，改善中国对中东欧投资的软环境。秉持这一宗旨，中国对中东欧国家的人文外交已经构建出比较清晰的路线图。
在“一带一路”倡议的“民心相通”和“命运共同体”的框架之下，能够密切中国在中东欧地区文化、旅游、青年、教育等领域的交流沟通，并有效利用“丝绸之路专项奖学金”等措施丰富中国—中东欧人文外交平台。
▲ 2017年6月9日，第四届中国—中东欧国家教育合作交流活动开幕式暨“一带一路”教育合作高峰论坛在宁波举行。为吸引更多中东欧国家的学生来宁波留学，2014年宁波设立了中东欧国家学生专项奖学金，累计已有56名中东欧学生获奖，奖金总额达80余万元。
旅游促进机制的搭建和签证通关手续的减免也从整体上推动中国和中东欧国家的人员往来。2016年3月，中国国家旅游局驻布达佩斯办事处正式成立，这是中国在中东欧地区设立的首个海外旅游办事处。2016年中国赴中东欧出境游人次同比2015年上涨229%。
中东欧16国均被纳入到“一带一路”倡议框架下，每个国家正发挥着致力于在本国推广中国“一带一路”倡议的积极作用。
▲ 保加利亚已经于2017年成立了“一带一路”协会，致力于在保加利亚推广中国“一带一路”倡议，这是欧洲第一个以此为目的的组织，其成员主要为保加利亚商业、政治和文化领域的杰出代表。
而保加利亚此次能够以欧盟轮值主席国身份积极承办中国—中东欧“16+1合作”峰会，预示着在“16+1合作”第二个五年的“开局之年”，中国与中东欧国家合作关系将进一步深化和推进。
资料卡：中东欧16国包括哪些国家？
中东欧国家按照中国外交部2012年确立的“16+1合作”框架的定义，包括维谢格拉德四国（波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克）、东南欧国家（罗马尼亚、保加利亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚、马其顿、波黑、黑山、阿尔巴尼亚）和波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛）。
撰文 / 宋黎磊
（同济大学德国研究中心研究员、政治与国际关系学院副教授）
编辑 / 亚楠
校对 / 聚慧
图片 / 网络
美编 / 曦嘉