关于加大农村污水治理 助推我市农村人居环境整治的建议
提案人：符文秀
联系人：符文秀
单 位：儋州市党外知识分子人士联谊会
一、我市镇村污水治理基本情况
省委七届二次会议作出《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，随后出台《海南省水污染防治行动计划实施方案》，我市也随着制定《儋州市污染水体治理三年(2018-2020年)行动方案》。近年来，我市加大农村污水治理，先后投入大量资金进行污水改造和治理，完成127个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理和8个镇墟污水处理设施和管网建设任务，10000户农村厕所得到无害化改造。同时，完成8个城镇和25个农村污水工程建设，其中，南丰镇投入5489万元加大对该镇的污水治理，完成管网铺设8.74公里，滨海新区污水处理一、二厂已投入使用，三厂（城东）正在建设当中。
二、我市农村生活污水处理存在主要问题
（一）村内排污渠道错综杂乱，规划不合理、不科学、不规范。
（二）资金投入不足，导致排污渠道年久失修，严重损坏及老化。
（三）生活污水没有净化处理，而是直接排到河渠、水塘、泥潭等，造成水质污染严重。
（四）缺乏有效维护与管理机制，导致排污渠长期未进行清捞、疏通，造成排水管渠功能缺失。
三、农村生活污水处理的建议
（一）政府主导，统筹规划
市政府和镇政府要牵头主导,将农村生活污水治理工作纳入年度工作计划，根据乡村振兴战略、全域旅游、产业发展等一系列的规划，结合乡村振兴建设和拆迁、棚改等计划，统筹规划，免重复建设，制定规范化的标准，安排专项资金，利用三到五年的时间分步实施,逐步减少和消灭农村生活污水直排污染环境的现象。
（二）结合实际，因地制宜
农村生活污水的处理,要充分考虑区位、人口分布、已有设施、未来发展方向等多方面的实际情况，因地制宜，分类解决：
1、优先纳入城镇管网。对于一些城郊结合部的农村,已建成部分排水管网，在有条件的情况下，优先考虑将其生活污水纳入城区污水收集管网，统一转入污水处理厂集中处理。
2、建设区域集中收集处理设施。对于污水量大,易于统一收集的村落、建设收集管网、采用污水治理厂、一体化处理设施、人工湿地等方式果中处理。
3、对于居住对分敢、难以统一收集的村庄，可采用净化槽技术、分散式人工湿地、氧化塘、稳定塘等方式处理。
4、水网模式、科学合理安全有效地构建水资源配置、水生环境建设、水系连通等组成的水网体系、解决水资源分配不均、农村饮水不安全及困难等诸多问题。
（三）健全设施、配套制度
对原有化粪池、沼气池建设不规范、运行不稳定的,管网破损、污水池内无水或水量获少等间题、采取设施(设备)维修或更换、管网修复、配套管网建设等措施饮复污水收集系统和湿地处理系统正常功能。以农村生污水治理为突破口,让广大农村水变干净、塘归清澈、倒逼农村生产方式、生活方式、建设方式的转型升级。同时制定相运营维护管理制度,加强农村生活污水洽理工程后期运行管护的监督、专核工作,确保工程建得成、管得好、长受益。
（四）借鉴经验，规范运营
1、江苏省常熟市模式。
常熟市以“统一规划、统一建设、统一运行、统一监管”为工作思路，着力构建“政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管”的新机制，被住建部评为“县域村镇污水综合治理示范区”及“城市水体污染治理和水环境改善示范城市”。
2015年12月，常熟市首推农村分散式污水治理PPP模式将农村生活污水处理设施建设和运行管理进行打包，涉及330个村、1.3万农户的生活污水,经营期25年，回报机制采用污水处理服务费支付。农村生活污水治理设施正常运行率从不足20%提高到90%以上,设施的完好率从40%提高到95%,并已经全面铺开。
2、三亚市雅安村模式。
崖州区雅安村生活污水处理工程项目作为三亚市“双修”的亮点工程之一，通过生物循环处理的方式，不仅解决了污水排放问题，还打造了优美的水系湿地景观，其做法在广大农村中值得借鉴推广。雅安村原来产生的生活污水都是通过路边的污水道直接排放，再流入村口水塘积存。由于排水沟易堵塞和水塘封闭等原因，导致污水无法循环流动，村庄污水横流、恶臭难闻。
2016年，雅安村启动了生活污水处理工程，采用人工湿地+氧化塘的处理工艺。通过排污渠道,将污水收集后，经过隔栅过滤掉垃圾等杂物。再通过调节池调节水位后进入厌氧水解酸化池初步处理。初步处理过的污水在重力作用下循环从沙土中向下渗透，在此过程中，湿地填料基质(即沙土)对污水进行过滤、吸附，生长在基质上的微生物对污水进行分解，湿地植物对污水中营养物质进行吸收，通过生物分解的方式来净化污水，从而使出水水质达标排放。
（五）创新模式，规范运营
根据2017年7月1日开始实施的，由财政部、住建部、农业部：环保部四部门联合印发的《关干政府参与的污水,垃处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建(20171455号)“在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用”。通过PPP招商，引入社会资本，与政府出资方共同出资成立项目公司，统一建设和管理，统一标准和质量，负责农村生活污水处理项目的投融资、建设和运营维护。同时出台制定相关运营维护管理制度，加强农村生活污水治理工程后期运行管护的监督、考核工作,确保工程建得成、管得好、长受益。如：常熟模式。
（六）提升意识，全民参与
环境的改善离不开人们的治理和呵护,要以农村生活污水处理和改造为契机，扩大宣传，进一步提高广大农村群众卫生意识，培养良好文明的生活习惯，全民参与生活污水改造治理和其他卫生工作，共同保护好我们的绿色家园。
答复详见附件：