TOD的高光时刻，成都中铁建融城发展一马当先！

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3 月 20 日，成都首届 TOD 发展论坛在成都举行。一大批重量级企业与成都 TOD 签订项目合作协议，总金额超过 1500 亿。同日，成都发布“十四五”首份 TOD 顶层设计战略规划：《成都市轨道交通TOD综合开发战略规划》 。而这正式标志着成都市全面进入 TOD 时代，建设全球 TOD 典范城市。

什么是 TOD？这个热词在近几年被普及了无数次，由美国规划学者彼得·卡尔索普于 1989 年提出的，即以公共交通为导向的城市发展模式。该模式强调车站为中心，以步行尺度（半径 400—800m ，步行5—10分钟）组织工作、商业、居住等混合功能，核心是构建功能完善的站前区域。同综合体几乎一样的配置，只不过多了轨道交通这个功能点。

▲TOD——「车站引领」的联合开发模式图

成都首发，打造中国 TOD 之都

也许你会问，那么多的城市，为何会选择成都呢？

从城市规模来看，截止 2020 年底，成都常住人口达 1658 万，实际管理人口达 2100 万，年均净流入在 10 万人以上；按最新城市等级划分，成都已位列新一线城市，在 2020 年全国强省会首位度榜单排行第六，省会 GDP 占全省 GDP 比例约 36.5%。庞大的人口基础，既是 TOD 发展的优势，也是重构城市发展模式，改善人居环境的必要途径。可以说，成都是中国最佳 TOD 一体化实践区。

TOD 模式所依赖的轨道交通基础，成都也具备优势。2010 年成都第一条地铁线路开通，开启轨道上的城市之路，到 2020 年 12 月 18 日， 成都地铁五线齐发 ，运营线路达 13 条，总运营里程达 558km，总设站达 373 座，成为全国城轨交通运营里程排名第三的城市，也是全国地铁运营里程最快突破 500 公里的城市。这也标志着成都已经正式迈入“大轨道时代”。

▲图源：网络

在持续不断的轨道交通建设中，一座座“轨道上的城市”拔地而起。TOD 模式成为越来越多世界级轨道城市的必然选择。成都，则是率先将公园城市理念与 TOD 综合开发相结合的城市。在这一点上，成都的 TOD 理念和规划与 TOD 指数理念高度契合。而成都的轨网比较年轻，且增长快速，可开发的站点数量较多，可开发的土地资源相对传统的一线城市较多，其 TOD 发展潜力巨大。

四年前，成都在全国首次提出以 TOD 重塑城市空间形态，发力全球 TOD 典范城市。从 2017 年启动实施 TOD 综合开发战略以来，成都率先出台 TOD 专项规划，制定“1 2 N”专项政策强化顶层设计，按照四级分级体系对近 700 个轨道站点进行分级定位，科学合理设置六类 TOD 开发类型，大手笔规划全市 TOD 综合开发用地近 28 万亩。

与其说是 TOD 选择了成都，不如说成都选择了 TOD。

借鉴成功模式，对标日本

无地铁不城市，我国轨道交通发展已进入全域时代——据交通运输部官方消息，至2020年底，全国（不含港澳台）共有44个城市开通运营城市轨道交通线路233条，运营里程达7545.5公里，车站4660座。

但是“建得起，养不起”是多数城市轨道交通发展面临的难题。如何平衡轨道交通的公益性和经济性，实现轨道交通为城市发展助力的同时，以“自我造血”实现可持续发展？

放眼全球，成都找到了借鉴模板——日本。TOD模式在日本经过发展演变，形成了站城一体化（枢纽站即城市功能中心，与周边街区进行一体化开发）的特色，成熟的TOD模式使其不受城轨运营亏损的困扰。

充分尊重世界城市的发展规律，在轨道交通引领城市发展的重要历史阶段，成都作出重大战略部署：大力实施 TOD 综合开发。

2017 年，成都市政府印发《成都市人民政府关于轨道交通场站综合开发的实施意见》，吹响 TOD 综合开发号角。就在这一年，成都轨道集团出台了该集团“推动实现'三个跨越’”的战略性发展谋划，其中明确提出“全面落实 TOD 理念”——聚焦“物业开发”，立足打造国际轨道交通“站城一体化开发”优秀运营商，在轨道交通线网规划阶段全面落实TOD理念。这是成都与世界一流城市的链接。

比如在 2020 年 3 月 23 日开工的成都新津站“TOD 5G”公园城市示范项目，就是对标日本东京最理想的居住地二子玉川站开发理念和模式，从公园社区、站城一体、城市洄游、数字科创等着手，塑造交通枢纽、生活场景、生态环境、科创空间为一体的城市新中心。

但是成都也没有一味照搬国外 TOD 模式，而是提出“以 TOD 开发助推美丽宜居公园城市建设”的城市模式，并创新提出将“公园城市”和“站城一体化”发展概念有机结合。

TOD 项目落地，各大企业纷至沓来

2020 年 5 月 11 日，成都发布了首张 TOD 地图，正式披露首批 16 个 TOD 项目：陆肖站 TOD、行政学院站 TOD、昌公堰站 TOD、梓潼宫站 TOD、双凤桥站 TOD、万盛站 TOD、四川师大站 TOD、三岔站 TOD、马厂坝站 TOD、新津站 TOD、廖家湾站 TOD、幸福桥站 TOD、双流西站 TOD、二江寺站 TOD、龙潭寺东站 TOD、崔家店 TOD。

▲图源：成都轨道集团

16 个 TOD 项目分布在成都 14 个区市县，基本实现一区一示范，以地铁站点为圆心向周边辐射是成都所有 TOD 项目的最突出特点。

▲图源：基建通

同年 7 月，在首场 TOD 综合开发项目合作招商推介会，成都面向全球发出邀请：昌公堰、行政学院、廖家湾、新津、万盛 5 个 TOD 项目首次招募合作开发伙伴；陆肖、双凤桥、梓潼宫、幸福桥、三岔、马厂坝、双流西、二江寺、四川师大 9 个 TOD 综合开发项目的商业策划方案全球招商。

成都在 TOD 的道路上越走越快。于是在 3 月 20 日成都首届 TOD 发展论坛上，16 项成都 TOD 成功签约，协议总金额超过 1350 亿，合作范围涵盖金融、医疗、酒店、文创、体育、零售等多个领域。在这千亿的投资体量背后，是日本欧力士、中国铁建、保利发展控股、万科企业、旭辉集团等标杆领军企业们的纷至沓来。

中国铁建先声夺人，专业化总部企业抢先机

而在这落地的千亿重量级项目中，所属建筑央企中国铁建的中铁建融城发展有限公司签约占比过半，包括中国铁建 TOD 综合开发运营总部（麓湖东 TOD）、桤木塘和兴隆湖西 3 个 TOD 项目，在一众企业中成为亮眼的存在。

中铁建融城发展是在去年 11 月 17 日举行的四川省与中央企业合作发展座谈上， 集中揭牌的八个央企在川区域总部和新设子公司之一，由中国铁建股份有限公司联合成都轨道交通集团共同出资打造。注册资本 30 亿元，注册地址为中国（四川）自由贸易试验区成都市天府新区。经营范围主要为：城市轨道交通项目、城市基础设施、城市建设项目的投资、建设、运营管理；城市轨道交通系统站点及沿线土地空间的资源开发、管理等。

成立初期，首先将基于成都建设公园城市背景，大力推进成都 TOD 综合开发模式。同时，作为专业化总部型企业，将负责承接中国铁建辐射全国的 TOD 业务。由央地国企合资成立、专攻 TOD 综合开发，这样的央地合作专业化总部型基地在全国尚属首个。

而在此次签约的 16 个 TOD 项目中，与天府新区有关的有 4 个：除过保利发展控股集团参与打造昌公堰 TOD 合作开发项目外，就是中国铁建参与打造的上述 3 个 TOD 项目。其中，麓湖东 TOD 项目即 TOD 综合开发项目运营总部项目，在未来将打造为集规划设计、开发建设、商业运营、投融资服务、城市综合开发等功能于一体的专业化 TOD 运营总部公司，总部公司将立足成都、面向全国、走向世界，为全球大中型城市提供 TOD 发展理念整体解决方案。这是中国铁建对 TOD 成都模式的价值判断和充足信心。

前面提到，成都现如今成为了中国打造 TOD 国际化城市的先驱者，未来的市场空间发展潜力巨大——加快构建“轨道 公交 慢行”的绿色交通出行体系，到2035年将规划建设轨道交通1666公里，覆盖中心城区60%居住就业人口。

如此，中国铁建联合地方政府成都轨道交通集团专门成立中铁建融城发展有限公司，有针对性地在专业领域发力，不仅是中国铁建在城市发展新格局上的先试先行，对于企业的新兴业务和全产业链经营也有着积极的作用！

时代是最大的机遇，趋势是最强的力量。

轨道交通建设改变城市格局，TOD 综合开发改变城市形态。TOD，一个世界众多头部城市的发展之选，作为赋能城市发展的新基建项目、重塑城市经济地理的新开发抓手、开启成都生活美学篇章的新载体，正在成都大地书写，铺陈。

而中国铁建也将在成都这片沃土上，绽放建筑央企参与城市社区建设新版图的无线魅力！

对于成都 TOD 时代的带来，以及中国铁建在 TOD 领域的发力，你有些什么看法呢？欢迎留言分享！