反垄断罚款处罚与我何干？看看热闹
国务院反垄断委员会 专家咨询组全体会议 2019年3月
今天我不谈这些公司的垄断问题，而谈谈垄断的法律那些事儿。
一 反垄断法律
我国的《反垄断法》于2008年8月1日生效，在此前没有正式的反垄断法，这可能与我国的市场经济发展阶段相关。但是垄断的行为则是普遍存在的，尤其是行政性的垄断形成市场的隔绝，一个省或者市的产品要到另一个省市去开拓市场，会受到地方保护，市场开拓的难度很大。
我国反垄断法第三条规定的垄断行为：
（一）经营者达成垄断协议；
（二）经营者滥用市场支配地位；
（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
第一种行为一般是多家经营者达成协议，控制价格。比如扬子江药业集团被处罚就是因为“在垄断协议的达成和实施中是决策者、实施者和监督者”。
第二种行为我们可以简称为“店大欺客”，只不过这里的客可能包含了合作商家和消费者，因为自己有实力，可以提出苛刻的条件逼迫向对方接受。
第三种行为则更为隐蔽，可以通过把控相应资源，达到限制竞争的效果，以便提高议价权或者获取超过平均水平的利润。
这些行为都不利于公平竞争，最终会损害到大众的利益，迫使你我多掏腰包。
二 行政执法
国务院设有反垄断委员会，由国务委员为主任，委员基本为多个部门的副职部长担任，办公室设在市场监管总局，承担国务院反垄断委员会日常工作。而在市场监管总局内部设立反垄断局，职责是拟订反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，承担指导企业在国外的反垄断应诉工作；组织指导公平竞争审查工作；承担反垄断执法国际合作与交流工作；承办国务院反垄断委员会日常工作。【参见市场监督总局机构设置http://www.samr.gov.cn/jg/sjzz/201812/t20181218_278207.html】
行政处罚决定涉及全国范围内的，由总局做出。
按照反垄断法的法律责任，对应三种垄断行为，处罚相应为：
达成并实施垄断协议：没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；如果没有实施垄断协议，则可以处五十万元以下的罚款；
滥用市场支配地位：由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；
违法实施集中：责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。
阅读公布的处罚决定书，发现一个奇怪的现象：都没有处以“没收违法所得”。翻查了许多处罚决定书，基本上都是如此，即没有严格按照法律规定处以没收违法所得的处罚，而只有依照销售额的一定比例的罚款。作为一部严肃的法律，不知道为何会出现这样的执行结果。
按照法的规则，如果要求并处，则需要两者都体现，而不能自由裁量。然而，是否也可以两种理解：一是这是行政执法，按照比例有利于当事人原则，可以不处罚，二是违法所得难以计算。考虑到反垄断调查任务的艰巨性和复杂性，把复杂性先放下，在比例上有所体现即可，因为比例的范围是百分之一到十，这个范围比较大，具有足够的裁量空间，完全可以将违法所得毛估到比例中来体现。
三 反垄断司法
企业如果违反了反垄断法，必然损害到相对方的利益。在很多情况下，受害方为多数人，很难一一进行维权。但是，有些垄断行为会直接危害到有限数目的相对方的利益。这时候相对方可以提起反垄断之诉。最高院发布了2010至2018年间的十大反垄断案。兹列几例：
北京奇虎科技有限公司诉腾讯科技（深圳）有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司滥用市场支配地位纠纷上诉案。这就是当年轰动的3Q大战。
吴小秦诉陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司捆绑交易纠纷再审案
华为技术有限公司诉交互数字技术公司、交互数字通信有限公司、交互数字公司滥用市场支配地位纠纷上诉案
北京锐邦涌和科贸有限公司诉强生（上海）医疗器材有限公司、强生（中国）医疗器材有限公司纵向垄断协议纠纷上诉案
娄丙林诉北京市水产批发行业协会横向垄断协议纠纷上诉案
看到这些典型案例之后，感受到的并不是瓜和热闹，还有我们切身相关的利益，对吗？
最后，看一组反垄断数据
立案调查垄断协议案件28 件，结案12 件，罚没款2.77 亿元
立案调查滥用市场支配地位案件15件，结案4件，罚没款3387万元
经营者集中申报503 件，立案462 件，审结465 件
以上数据来自 《中国反垄断执法年度报告（2019）》
饶庆松
大成律师事务所合伙人
大成深圳房建部副主任
广西北海国际仲裁院仲裁员
《时代周报》特邀法律评论员
热爱横渡，三次横渡琼州海峡
2016年挑战往返横渡
彻夜坚持19小时50公里
公开出版物有《横渡，不一样的人生》
曾成功代理死刑改判无罪案件
每天一分享，做有温度的律师
阅读|分享|励志|横渡|法律
分享美好，是美德