淄博农村集体经营性建设用地入市交易系统正式上线

6月，淄博市农村集体经营性建设用地入市交易系统正式在淄博市公共资源交易平台上线。这意味着，今后，农村集体经营性建设用地的出让同国有建设用地一样，同等入市，同权同价。这也是山东首个农村集体经营性建设用地入市交易系统。

农村集体土地入市激发农村活力

今年的政府工作报告指出，着力激发农村发展活力。5月，淄博市下发了《淄博市2021年国家城乡融合发展试验区建设工作重点任务清单》（以下简称《清单》），农村土地制度改革放在了重点工作的首位。作为主要责任部门，市公共资源交易中心如何做好这张“答卷”？

其实，早在2020年12月，市公共资源交易中心先试先行，依托国有建设用地使用权和矿业权交易系统，以195万元的总价成功出让淄博市首宗农村集体经营性建设用地，该项举措在全省处于领先地位。2021年2月，中心相关负责人先后到各区县依次进行摸排调研，结合农村集体经营性建设用地入市现状研究分析。在前期大量工作基础上，6月，淄博市农村集体经营性建设用地入市交易系统正式在市公共资源交易平台上线。

那么，这个平台的上线到底将对城乡融合发展造成多大的影响呢？

“长期以来，农村集体土地闲置荒废、使用低效的现象比较普遍，没有发挥出土地的最大效益。”北京市京师（淄博）律师事务所律师王艳接受记者采访时表示，农村集体土地入市，一方面为城市扩张提供土地资源，解决城市土地资源紧缺的问题和城市扩张与农村集体占有土地之间的矛盾。另一方面，可解决农民收入问题，集体土地入市可以使得农民的财产性收入明显提升，无论是一次性收入还是可持续性收入，都将获得明显的改善，进而进一步促进城乡融合发展。

宅基地节余指标走向市场化

城乡融合发展，不仅是简单的土地改革，更意味着理念的转变。在城市土地资源有限，农村土地大量闲置的背景下，一部分地区想建旅游度假区和休闲农业，但却苦于没有用地指标。

这一问题在王艳看来是打破城乡融合壁垒的关键点，“在农村普遍存在大量闲置、废弃宅基地的情况，宅基地资产闲置'沉睡’，无形之中成为阻挠城乡融合发展的绊脚石，唤醒'沉睡’的土地资产，让农村宅基地变成'活用的资源’，可进一步提升城乡融合发展的空间价值，从而提高农民收入。”王艳表示。

宅基地是激活农村发展的关键通道。《清单》指出，稳慎推进农村宅基地制度改革。对于这项重点任务，市公共资源交易中心给出了答案。6月，淄博市出台宅基地整理结余建设用地指标流转网上交易规则和流程，今后将以市场化方式实现宅基地整理节余指标交易，通过盘活宅基地腾出大量用地指标，另一方购买指标可建旅游度假区和休闲农业等，双方各取所需，合作共赢，推进土地增值增效，实现农民和集体经济双增收。

“这项规则和流程将明确以闲置宅基地有偿退出、复垦整治、统筹利用为突破口，盘活'沉睡’的农村宅基地。通过建立宅基地内部流转机制、自愿有偿退出等机制，实现农村宅基地整理节余指标可在全市范围内流转使用。”市公共资源交易中心相关负责人表示。

“城乡融合发展这条路任重道远。”该负责人告诉记者，为全力打造国家城乡融合发展试验区，中心将加快梳理本部门城乡融合发展的堵点、难点，对标先进地区经验，进一步找差距、明方向、理思路、定措施，打通城乡要素壁垒，推进各项改革落地，在推动淄博城乡融合发展中谋求新作为，作出新贡献。