维也纳会议：世界外交的新起点

1814年10月到1815年6月，欧洲各国在奥地利维也纳召开了一次外交会议。会议确立的维也纳体系维持了欧洲将近一个世纪的均势局面，并为后来国际关系的处理留下了很多宝贵经验。

维也纳会议是为了解决由拿破仑战争引起的一系列关键问题而召开的。拿破仑战争推翻了欧洲很多君主制国家的封建统治。在打败拿破仑之后，君主们在维也纳会议上重新确认了自己的正统地位。

欧洲各国还在会上重新划分了领土和势力范围。此外，维也纳会议还确立了欧洲的均势局面，即在欧洲大国的主导下，防止战争爆发和类似法国的霸权再次崛起，维持和平局面。

▲拿破仑

后世认为维也纳会议是集体安全机制的第一次实践，后来的国联和联合国都继承了维也纳会议关于集体安全的遗产。所谓集体安全机制，就是要每个参与国不管大小都应对集体安全负责，以集体的优势实力制止战争和侵略行为。

维也纳会议还创造了很多沿用至今的国际惯例。例如为了执行国际条约中的有关规定，成立相应的国际机构。“总决议书”也是维也纳会议的首创，即所有与会国都必须在会议的“总决议书”上在签字，遵守“总决议书”的决定。

维也纳会议还以国际法的形式进一步明确了划分国界的规则，规定了国际河流可以自由航行。会议还制定了《关于外交代表等级章程》，强调主权国家平等，统一外交代表等级、名称和位次。这个章程大大减少了外交场合中因为地位高下问题而发生的争吵和冲突。

▲反映欧洲各国在维也纳会议分配利益的漫画

维也纳会议召开的历史背景有以下三个方面：

第一，法国大革命和拿破仑战争破坏了欧洲的均势局面。拿破仑的军队席卷了整个欧洲，并且对维持欧洲均势局面的重要力量——俄国和英国也发起了挑战。欧洲的各个大国需要重新商讨如何维持欧洲的平衡局面，确保没有哪个国家能像拿破仑领导的法国那样称霸欧洲。

第二，拿破仑在战争期间占领了其他国家的领土。欧洲各国组成反法同盟打败拿破仑后，法国需要将占领的领土归还各国。各国也要趁此机会向法国索要赔款、重新划分势力范围。

第三，被拿破仑推翻的君主们虽然成功复辟了，但是法国大革命和拿破仑战争向欧洲各国传播了“主权在民”、“法律面前，人人平等”等思想。经过思想启蒙的各国人民对代议制政府的喜爱超过了君主专制政府。所以各国君主急忙想召开一个国际会议，让国际社会重新认可自己统治的合法性。

所以欧洲各国召开了维也纳会议，来解决这些问题。会议有前期准备和正式召开两个阶段。

▲路易十八

其一、前期准备阶段：1814年4月，拿破仑战败后，原法国波旁王朝国王路易十六的弟弟路易十八即位，建立了复辟王朝。同年5月30日，反法联军与法国签订了《巴黎和约》，条约中注明要在维也纳召开国际会议以处理战后问题。

1814年9月，英国、奥地利、俄国和普鲁士四个大国的代表举行了非正式的会晤。他们就维也纳会议如何进行提出了许多方案，经过反复磋商，达成了一个协议。根据协议，维也纳会议由英、奥、俄、普四个大国主导。法国代表塔列朗来到维也纳后，经过他巧妙的斡旋，会议变成了包括法国在内的五国协商。

其二、漫长的正式会议阶段。在维也纳，真正意义上的全体会议从来没有召开过。从1814年10月开始，所有的重要决定都是五国代表在奥地利外交大臣梅特涅的书房中进行的。其他国家的代表很少参加正式会议，大多数代表都在宴会、观剧等娱乐活动中打发时间。

▲奥地利外交大臣梅特涅

大国代表们在幕后签订了一些秘密协定。例如为了防止俄国在欧洲的扩张，英、奥、法三国在1815年1月3日签订了秘密同盟条约。条约规定，三国如受到他国的进攻，就要互相援助，由法、奥各出兵15万，英国负责供给武器。

1815年2月26日，被囚禁在厄尔巴岛的拿破仑逃离了该岛，并于3月20日返回巴黎，建立了“百日政权”。3月25日，英、俄、奥、普四国组成第七次反法联盟，准备再战拿破仑。参加维也纳会议的英国代表威灵顿公爵，匆匆离开会场，到前线与拿破仑作战。其他大国的代表留了下来，继续会议的工作。

在解决欧洲的一般问题上，俄国沙皇亚历山大一世主张不要缔结总的条约，而由各有关国家去签订局部性的地区协议。但是，英国坚持制定总决议，梅特涅坚决支持，沙皇只好让步。

大国的代表们于1815年6月9日，即滑铁卢战役的前九天，正式签署了《维也纳会议最后议定书》。接着，其余各国代表被逐个召去签了字。

▲滑铁卢战役

《维也纳会议最后议定书》中的主要内容是关于重新划分各国领图和势力范围的。例如，俄国占有芬兰和波兰大部分领土。奥属尼德兰（比利时）同旧尼德兰联合省组成尼德兰王国，置于联合省君主奥伦治亲王威廉一世的主权之下；

成立德意志邦联，由包括普鲁士、奥地利在内的三十四个君主国及四个自由市组成；瑞典放弃对芬兰的要求；丹麦将其所属的挪威割让给瑞典，但取得石勒苏益格与荷尔斯泰因两公国；瑞典成为永久中立国。

▲瑞典

此外，《最后议定书》还附载了17项条约、专约、宣言、规章和其他文件等，并视其为该议定书的组成部分。其中重要的内容有：

第一，确认了大国对欧洲领土及海外领地的划分。例如英国获得了锡兰岛、好望角、圭亚那、圣卢西亚岛等领土，并取得了对伊奥尼亚群岛的保护权。

第二，1815年2月8日各国关于取缔贩卖黑奴的宣言，呼吁各国停止奴隶买卖。

第三，关于外交代表等级章程。该章程将外交代表划分为三级：

一、大使、宗教特使或教廷大使；

二、公使或向君主派遣的其他代表；

三、向外交部长派遣的代办。

6月9日各国签署完《最后议定书》之后，这次欧洲近代史上规模最大、时间最长的会议就正式结束了。