学者视点▏严小军：中美海洋经济对标研究及对策建议

从国际视野来看，世界各国都意识到，海洋经济是今后发展的重要战略高地，但海洋经济的发展将面临科技创新与生态保护的双重挑战。在经济方面，世界经济合作组织（OECD）于2016年4月发布了“2030年的海洋经济”，该报告指出，全球2010年的海洋经济贡献值为1.5万亿美元，约占世界经济总量的2.5%，其中海洋油气开采产业占比为海洋经济总量的1/3，其次为海洋交通运输产业和滨海旅游业。海洋经济为3100万人口提供了就业，其中海洋渔业所提供的就业岗位最多，约占就业总人口的1/3。OECD预测，到2030年，海洋经济的总量将达到3万亿美元，提供的就业岗位可达4000万个。发展最快的产业将出现在海水养殖、海上风能、渔业加工、海洋造船业及港口物流业等，要达到这一目标，科技创新成果的产业化至关重要。在生态方面，海洋生态环境安全和海洋生物资源可持续利用也面临极大的挑战，包括海洋资源利用强度的增加、渔业资源衰退、气候变化引起的海洋酸化与生物多样性丧失以及深远海管理的缺位等。

党的十八大报告对于海洋经济有四十字方针，首次提出“建设海洋强国”（提高海洋资源开发能力、发展海洋经济、保护海洋生态环境、坚决维护国家海洋权益、建设海洋强国）。国家对这一战略的定位非常清晰：推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设，加大海南国际旅游岛开发开放力度。加强上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21 世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。

中美海洋经济的对标研究

⒈中美海洋经济的对标比较研究

根据中美两国发布的最新的海洋经济的统计数据（中方为2015年统计数据，美方为2013年统计数据，略有时间差，但不影响对标研究），进行比较分析，结果见下表。可以看到，若直接比较海洋经济六大产业门类的GDP总和，中美分别为4125亿美元、3593亿美元。而当年度中美GDP分别为10.4万亿美元和16.7万亿美元。中美海洋经济的总量各自占其本国GDP 总量的3.96% 和2.17%。若对于海洋经济六大产业门类进行分别比较，可以看到，除海洋油气矿产业外（美国为1687亿美元，中国为383亿美元，美国为中国的4.4倍），其余五个海洋经济主要产业都是中国领先，其中领先最大的是海洋渔业，中国为美国的9.1倍，其次是海洋工程建筑业，中国为美国的5.5倍。即使印象中应该是美国占优势的滨海旅游业，中国为美国的165%。对于制造业进出口具有最重要贡献的海洋交通运输业，中国为美国的144%，而海洋船舶制造业，中国为美国的129%。有关资料表明，中国实体经济领域的GDP的总量已经超过美国，这在海洋经济实体产业中也得到了验证。

国家海洋局于2016 年4月14日发布了“2015 年中国海洋环境状况公报”，报告指出，我国近岸局部海域污染依然严重，冬季、春季、夏季和秋季劣Ⅳ海水水质标准的海域面积分别为67150、51740、40020和63230平方公里。河流排海污染物总量居高不下，枯水期、丰水期和平水期，77条河流入海监测断面水质劣V 类地表水水质标准的比例分别为58%、56% 和45%。陆源入海排污口达标率为50%。监测的河口、海湾、珊瑚礁等生态系统86% 处于亚健康和不健康状态。赤潮灾害影响面积较上年有所增加。渤海、黄海和东海局部滨海地区海水入侵和土壤盐渍化加重，砂质海岸和粉砂淤泥质海岸侵蚀严重。可以清晰地看到，我国近海的海洋生态环境健康问题十分突出，这很大程度上是与我国海洋经济无序过度发展有关联。而美国的海洋环境状况虽然也有一些问题，但相对来说要好的多，因此，我国海洋经济创新发展的需求十分迫切。

 中美海洋经济数据比较

注：中国海洋经济GDP 的数据单元格有两栏组成时，上方一栏单位为亿元人民币，下方一栏单位为10亿美元( 人民币对美元换算采用2015年12月31日，人民币对美元汇率6.4936) ；美国海洋经济GDP的数据单位为10亿美元。海洋科教管理服务业与其他海洋相关产业的GDP数据在美国报告中缺失。上表中，为了对比中美海洋经济产业，美国仅划分为六大产业，其中，美国的海洋油气矿产业相对于我国而言，则细分为海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业，此两者并不完全对应，但为便于比较分析，则将我国的这七个产业总和起来与之对比，列名为细分合计。

我国海洋经济创新发展的对策建议

根据中美对标研究与关键问题的梳理，提出八项对策建议。

⑴设立具有综合协调力的国家海洋经济管理委员会或管理小组要清晰地认识到海洋经济是一个特殊的区域性概念，涵盖的行业众多，需要多部门协调，中美两国的情况类似。美国的做法是：在国会通过海洋经济的行动法案，在总统办公室设立国家海洋委员会。我国的行动法案是通过国家发展和改革委员会与国家海洋局通过国务院发布，建议国家提升国家海洋局行政层级，并设立国家海洋经济管理委员会或管理小组，通过管理委员会协调各涉海行业的协同行动，使得海洋经济与海洋环境的协调发展具有更加权威的统一协调机制。

⑵海洋科研机构要聚焦产业链创新我国对于创新和科技的关系一直强调企业是创新的主体。这个观点本身没有错，但不符合中国国情。理由有两个。一是中国对于科技与创新的语境模糊，若从经济学角度理解创新，必须将科技理解为基于科学的产业技术（或者称为研发（R&D），研发也需要深层次的基础科学的突破，但基础科学（Science）更加广义，大多数并不直接与现实的技术相关联。创新的本质是科技的产业化；二是中国企业大多尚缺乏深度的研发力量，因此，通过海洋科研机构聚焦产业链实现科技成果的商业化是创新驱动的有效途径。海洋科技创新是转变海洋资源开发方式、促进海洋经济转型升级的重要支撑。近年来，国际海洋学术界重点聚焦在全球气候变化问题上，包括极地变化、海洋碳平衡、海洋酸化等问题，建立全球性的海洋监测网络、海洋物理学、生物海洋学等领域研究的重心。但也必须看到，这些研究对于海洋经济的相关产业支撑度相对较低，海洋经济领域直接相关的一些关键问题由于在学科领域上本身不属于海洋科学领域，在当前按照国家重大研究计划和学科分类的管理体系中，出现了产业化研究弱化的局面，部分产业领域（如海洋生物资源的开发）在当前的学科分类中可归属于海洋科学、食品学、水产学、生物学、药学等诸领域，例如海洋药学则出现了在一级学科分类中定位缺失的问题。因此，为使科学研究与高等教育更加有效地支撑海洋经济的发展，需要聚焦于产业链创新，有效增加学科建设的交叉与融合，使得科技对于科技兴海产业基地的创新发展起到真正的支撑与引领作用。

⑶开展海洋水质指标修订与生态修复工程国家海洋局发布的海洋环境状况公报指出我国近海污染情况严峻，但仔细分析污染的特征，可以明确看到主要的污染因素是富营养化，由于我国的海洋环境公报采用单因子判别法，因此，只要一项指标不好，则整个水质类别就处于该项指标水平，这一方法导致两大缺失。一是对于富营养化属于“对人类短期无害”的营养盐过剩；二是一旦该区域水质若处于较低水质，则对于其他有害指标的治理显得“意义不大”。因此，建议我国的海洋环境公报将富营养化指标、基本物理指标与有毒有害（重金属、农药残留、赤潮毒素等）指标分列为三大类进行评价与发布，对于富营养化指标需要有长期治理的认识，但若有毒有害指标属于较好水质标准，则该区域水质应定义为较好。对于富营养化问题应该制定生态修复工程行动纲要，对于有毒有害指标则必须采取严格控制，对于有毒有害指标较高的海域需要提出严重警告与责令整治。而对于国际海洋界关注的新型污染源（如微塑料等）则需要抓紧研究，制定相关规则。

⑷围填海科学化与生态化可为滨海城市发展继续做出新贡献2015 年海域使用管理公报指出，全国共计围海造地11055hm²，同比增长13.19%，若按照每公顷土地750万元计算，则产生的国家财政收入为800亿元。事实上，有关资料表明，2001年以来海洋经济发展的地方政府热点是围海造地。对于围填海学术界有许多争论，但对标美国，可以了解到美国在东西海洋两岸曾经进行大量的围海造地。通过科学化与生态化的规划，在不减少海湾纳潮量、尽量减少滩涂生态服务功能的前提下，围填海对于滨海城市仍然具有重要的存量土地调节作用、城市新功能块（机场、码头、滨海城市景观、休闲体育）拓展的贡献。例如，美国在加州曾通过围填海大量建设高尔夫球场，在佛罗里达建设滨海高速公路等。通过科学化和生态化的路径，我国滨海城市的一些新经济业态可以在围填海区域展开。

⑸通过高端装备与信息技术，尽快实现海洋港口绿色化与效能化笔者曾经对宁波港口的吞吐量、宁波城市GDP、宁波优质天气天数进行数据相关分析，发现，三者之间具有显著相互关联。美国洛杉矶长滩港是世界上第一个优质空气计划的实施单位，效果十分显著。今年，美国通用电气公司通过大数据服务平台在洛杉矶港开展智能化物流管理服务的升级。我国沿海港口开展绿色化、效能化的产业升级条件已经基本成熟，建议尽快开展。信息通讯科技、大数据优化服务平台、港口岸电供应、传感器技术、遥感技术等先进技术的协同应用可以有效进行产业升级，带动所有与港口相关的产业的效能提升。

⑹重点打造海洋药物的新源头海洋生物具有陆地生物无可替代的生物多样性与基因多样性，海洋生物技术研究与产业化是世界各国重点关注的新兴产业领域。近年来在海洋药物领域的研究发现：①海洋药物主要由微生物合成；②海洋微生物具有非常丰富的多样性。尤其是近十年来，已经发现，微生物中有95% 以上属于传统意义上不可培养的微生物，但近年来已经建立了不可培养微生物的可培养技术，这一领域被称为生物界的暗物质。海洋不可培养微生物作为海洋药物的新源头将成为知识创新与专利竞争的高地，必须在基因、化学、合成生物学等多个技术途径进行全面的研究，是海洋药物的全新的宝库，因此，从占领海洋药物科技源头创新的角度来看，海洋不可培养微生物作为海洋药物的新源头亟待重视。

⑺进一步提升海洋渔业资源管理与高效海水养殖我国在海洋渔业领域有两个极端现象，我国的近海渔业资源衰退程度十分严重，我国的海水养殖产业则位于世界领先水平。海水养殖是今后食物资源的重要保障，美国将发展海水养殖业成为食物的蓝色革命。我国可以进一步发挥海水养殖领域的优势，更多地养殖高价值的鱼类，并加大科技投入，建立海洋水产资源的全资源化利用，形成更高的产业效率与绿色制造。在渔业资源管理方面，建议学习美国加州的渔业资源管理，该计划通过长期监测、科学研究与管理对策的有效协同，解决了加州渔业资源衰退的问题。相信这样的长期研究计划，将对我国近海的海洋牧场规划、渔业资源增殖放流计划产生科学管理的重要价值。

⑻注重培育全民海洋意识与海洋文化创意，大力打造高端旅游业我国海洋经济统计公报指出，滨海的邮轮经济、游艇经济已经成为海洋旅游业的重点发展领域，这与我国滨海城市的发展水平相一致，具有很大的发展潜力。邮轮、游艇均属于相对高端的产业，对于这些新经济业态，需要注重培育海洋意识和海洋文化，使得该产业的附加值进一步提升，对于新经济发展过程中容易产生的排放问题要做到未雨绸缪。

【作者简介】严小军，1968年出生，男，江苏苏州人，浙江海洋大学校长，教授，研究方向为海洋生物学。本文依据《浙江海洋学院学报（人文科学版）>（2018年第2期)上的文章“中美海洋经济对标研究及我国发展海洋经济的对策建议”内容节选，版权归刊载媒体所有，用于学习与交流。