“十四五”循环经济发展规划，与废钢相关的重点有哪些？

7月，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》，指出：2025年资源循环型产业体系基本建立，废钢利用量达到 3.2 亿吨，再生有色金属产量达到 2000 万吨，资源循环利用产业产值达到 5 万亿元。按照目前废钢年消耗量2.3亿吨左右来看，五年内废钢市场规模还将增长40%！

废钢作为主要的再生资源品种，《规划》当中主要有以下几点相关内容：

 

一、建设城市废旧物资循环利用体系。以直辖市、省会城市、计划单列市及人口较多的城市为重点，选择约60个城市开展废旧物资循环利用体系建设。统筹规划建设再生资源加工利用基地，推进废钢铁、废有色金属、报废机动车、废旧家电、等城市废弃物分类利用和集中处置，引导再生资源加工利用项目集聚发展。鼓励京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点城市群建设区域性再生资源加工利用基地。

 

【富宝解读】，以上城市群经济发达，从现状来看，绝大多数城市对废钢回收加工“并不欢迎”，既没有相应的支持政策，甚至还会限制再生资源加工企业的发展。从大部分老铁反馈来看，主要是废钢加工回收对发达城市就业、税收贡献较小，政府并不重视这块。

 

二、园区循环化发展。制定各地区循环化发展园区清单，按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案。组织园区企业实施清洁生产改造。建设园区污水集中收集处理及回用设施，加强污水处理和循环再利用。加强园区产业循环链接，促进企业废物资源综合利用。建设园区公共信息服务平台，加强园区物质流管理。具备条件的省级以上园区2025年底前全部实施循环化改造。

  

三、加强财税金融政策支持。统筹现有资金渠道，加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的支持。加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。落实资源综合利用税收优惠政策，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围。鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度。加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保

险对循环经济有关企业和项目的支持力度。

【富宝解读】，至少从当前来看，废钢行业能够获得投融资的极少，贷款更是难上加难。尤其是目前现行的财税政策，废钢行业的一大痛点就是缺进项发票，而下游钢厂又需要大额的增值税专用发票。废钢贸易商稍有不慎可能出现虚开等违法问题，而寻找税收洼地，又会造成不公平竞争。尽管废钢行业近几年发展迅猛，但票税问题依旧是众多场外大国企不敢轻易涉足废钢行业的主要原因。票税问题的解决任重道远，废钢铁协会、江苏钢铁协会也在积极建言，提出改革方案，比如江苏钢协建议实行“废钢回收企业/个人、加工企业零增值税税率、低所得税率率（0.5-1.0%，定向使用）”“经核定列入白名单的废钢利用企业加计10%抵减”征收监管模式；严查非废钢产出地、非废钢利用地滥用税收返还政策；加强利废企业监管，定期评定并公布利废企业废钢比、税负率；而废钢铁协会则建议提高工信部准入企业退税比例。总的来说，如果废钢行业能够进一步得到金融资本支持，首先得正规化即票税问题要解决，其次要金融化，即废钢期货要上市，有公允的定价，才可能会得到银行的授信。

汽车使用全生命周期管理推进行动。主要任务是研究制定汽车使用全生命周期管理方案，构建信息交互系统，推动形成汽车使用全生命周期闭环管理，做到来源可查，去向可追溯。

【发改委解读】，2020年底，全国汽车保有量已达到2.81亿辆，与此相对应，报废汽车的规模也越来越大。汽车报废后，通过规范的回收、拆解，可以为社会提供大量的钢铁原料，重要零部件通过再制造还可以再使用；特别是电动汽车的动力电池，通过规范处置，可以梯次利用，也可以再生利用。但由于目前汽车生产、销售、维修、二手交易、报废、回收拆解、再制造等各环节还没有做到有效链接，信息流通不畅，报废汽车规范回收拆解监管难度大，大量报废汽车没有进入规范回收拆解渠道，一些重要零部件流向也没有得到监控，存在较大的安全和环境隐患。因此，《规划》部署了汽车使用全生命周期管理推进行动，做到来源可查，去向可追溯。当然，这是一项探索性很强、难度很大的工作，国家发展改革委将会同有关部门一起深入研究，稳步推进，先选择部分地区开展试点，条件成熟后再在全国推广。

总的来说，《规划》里的内容并没有太多超出预期的内容，如何推动废钢行业突破现有的痛点，向着正规化、规模化发展，仍然需要地方政府未来去真正的接纳这个行业，并给与政策支持。

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资讯编辑：胡洪生 资讯审核：铁手胡彬