【经岚传递】纵向税收外部性与环境保护

【经岚传递】16L41

纵向税收外部性与环境保护

——[读论文]之“环境经济政策”系列

编译/ZQ

本期【经岚传递】所介绍的是来自于Christoph Böhringer,Nicholas Rivers, Hidemichi Yonezawa发表在Journal of Environmental Economics and Management（77(2016)51–74）上的“Vertical fiscal externalities and the environment”一文。

文章提出在联邦内部征收地方环境税将对现有的联邦税造成“挤出”效应，文章解释了税收的纵向外部性会导致地方上的不同环境政策在执行的区域内产生福利效应，但却会损害到其他地区的福利，其结果是甚至不会真正改善环境质量。通过对加拿大联邦的可计算一般均衡模型分析，文章的研究表明，在地方政府执行环境政策时，税收的纵向外部性是决定福利变化的主要因素，文章的数值模拟证明，作为税收纵向外部性的结果，地方政府可以在零成本的基础上将温室气体排放降低20%。

文章认为，产生上述纵向税收外部性的机制在于，地方政府征收污染的排放税，将减少联邦的税基，并进而削减联邦税收总量，为此，只有在提高联邦税率的条件下，才能恢复损失的联邦税收，结果是增加了联邦内的其他地区税负水平。

在文章中，作者首先建立了理论局部均衡模型来刻画地区层面环境税对联邦产生的纵向税收外部性。然后，文章采用了大规模的CGE模型分析了加拿大联邦的情况，结果表明，纵向税收外部性是省级碳税经济效应的关键成因：一个单独的省份可以在没有任何损失的情况下削减20%的碳排放，其成本被转移给其他省份。

在环境规制分散化的情况下，本文研究结果有着重要的政策应用价值，纵向税收外部性将在有关应对环境外部性和跨界环境污染的政策讨论中变得极为重要，特别是，在环境规制上采取积极措施的结果不再是带来损失，相反，积极的环境规制可以带来收益。

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