从情理法结合破解城市管理难题

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在“推进法治中国建设”任务里，提到要“理顺城管执法体制”。虽然是短短8个字，但是透露出中央已下决心破解随快速城市化带来的城市管理难题。这也是提升国家治理体系和治理能力的重要基础之一。

前几年，网上疯传“清明上河图（城管来了）”电子搞笑版。只因城管来了，原本繁华的市井一派萧条零落，酒肆茶楼人烟绝迹。这反映了对当前城管制度的部分民意。夏令期间，《新民晚报》连续刊登“五项周边大家查”的问题报道。包括电视台及其他媒体，都在配合市政府有关部门开展的医院、学校、菜场、小区、地铁口等五个周边市容环境的集中整治活动。这表明：政府部门已经看到当前市政市容环境整治的重点、难点和短板之处，敢于碰硬。政府、媒体及社会互动，相信整治工作会取得良好效果。

从连续报道的一些影响和阻碍市政市容环境的主要问题来看，当以五个周边的流动摊贩情况严重为突出现象。回顾自城市化加快推进以来，城管与摊贩的“猫捉老鼠”现象始终有声有色地在展开。有时显得温和一些，有时则爆发激烈冲突。最近市领导倡导调整思路，疏堵结合，加强对无序设摊的整治。不把“堵”放在前面，“堵”与“疏”两个字的次序重新排列，是市容管理的理念和思路的进步。

深思下去，站在全市社会、经济和文化全面发展等大背景的角度考虑，无序设摊的长期整治不绝，不应以市容环境管理首当其冲。如果从摊贩经济的角度思考；流动摊贩自古以来，伴随城市的诞生、绵延而发展。人类历史进化5000多年，不要说当今发达国家的大城市，就是我们现在还属于社会主义初级阶段的国家化大都市，流动摊贩还是适应多数市民的基本生活需求。借用“存在即合理”这句经典名言，流动摊贩是城市商业经济的一个组成部分，至少是社区商业生活服务配套的基础之一。在流动性人口很活跃的城市及社区，流动摊贩，尤其会有消费市场的需求。如果，再把流动摊贩注入城市文化元素，有特色、有底蕴的流动摊贩，无疑会成为一道亮丽的城市风景线。从民国时期的一些文人小说中，我们都会看到他们对当时穿巷走弄挑担摆摊的描写。

事物都有正反两面。仅从最近报道的那些周边环境混乱现象来看，流动摊贩的无序乱设，不仅破坏市容卫生，更是严重影响周边工作和生活的正常秩序。透视这一混乱现象的背后，首先是城市（社区）生活商业规划、建设配套的不足，没有高度重视或及时适应这一区域的市民（包括学生、病人、乘客、顾客等）的基础生活需求。其次，是还没有找到一套长效常态的整治机制和方式。当然，必要的针对性强易执行的严肃法规还不够。

市容管理中也有情理法的统筹兼顾。情有可原，理所当然，法不责众，老祖宗的话充满辩证法。对无序设摊的整治需要有创新思维和转型发展的系统布局。社会学家、经济学家、调查统计部门、商业规划者，包括社会公众等，通过详细调研、辩论，制定对摊贩经济的统一政策和制度。商业、工商等部门要周密考虑这五个周边地区的生活服务配套规划和建设，借鉴自由贸易区的制度创新模式，对经营区域、营业时间、业态种类等，开出一个详细“负面清单”，并在合适的地段建设一批新的生活商业模式，如跳蚤市场、菜场夜市、灯光大排挡等。工商部门应给予那些设摊的临时营业执照。在具体操作上，要发挥管理部门、社会组织和专业机构等多元主体的整合作用。如组建专门负责流动摊贩经营管理的企业，组建流动摊贩行业协会等。

欲解无证设摊难题，也不妨问计于民 。严禁摊贩无序设摊，许多市民的基本生活消费需求如何满足？如果加以疏导，设立一些无证摊贩经营点，那一旦放开，许多外来人口将大量涌入上海，上海的城市基础设施和公共服务设施有能力接纳吗？这是摆在管理部门面前的一道难题，也是城市化加快发展以来，许多大城市面临的一项管理系统工程。

　  这次党的群众路线实践教育活动，城市管理系统提出的整改意见中，有一条就是“如何疏导无序设摊”，以回应群众提出的正确看待摊贩经济的建议。有领导也认为：国际化大都市既需要国际一流商业设施，也需要有灯光夜市、跳蚤市场、大排档等多种商业业态。为此，城市管理部门正在排摸调研，研究制订疏导和禁堵紧密结合的整治方案。但也有一些同志认为，即使市中心每个区或每个街道设立无证摊贩疏导点，谁来负责专业经营管理？虽然上海已有一些市民或摊贩自治的疏导管理案例，但是这些经验能否在全市“复制”推广，还是未知数。但如果发动市民结合自己身边的街市特征，来个集思广益、群策群力，相信肯定会对周边经常发生的乱设摊、乱堆垃圾等无序、脏乱差等落后现象，有标本兼治的良好药方。

在开展大讨论中，不妨把已经在本市涌现出来的社会共建和市民自治的先进经验和案例，集中、广泛正面报道和宣传，或举行交流会。同时，也可借鉴历史上对摊贩管理的一些做法。1933年，上海法租界当局制定了《管理摊贩章程》，规定了摊贩在人行道上营业应该所在的位置，以及摊子可有的最大尺寸面积。时隔80年，具有海派文化历史底蕴的上海市民，一定会凭海纳百川的胸襟和智慧，献出疏导整治城市无序设摊的金玉良言。

美国城市社会学家帕克说过：“城市作为人类属性的产物，其根本的内涵是城市要符合人性生存与发展，具有人文特色和人文精神”。“城市的本质是人类为满足自身生存和发展需要而创造的人工环境。”既然，我们这座国际化化大都市，即将有近1000万的流动人口（国庆节期间，就有800万人次涌入上海）。我们就理应正视摊贩经济的合理存在，并给与必要的发展规划建设及依法服务管理。

2013年10月