安徽亳州：邻长制 破解治理“末梢困境”

中国组织人事报发布时间：2021年04月28日作者：通讯员 亳组轩

本报亳州讯 （通讯员 亳组轩）2020年7月以来，安徽亳州针对疫情防控中暴露出的村（社区）干部服务群众细微难、匹配难、动员难的基层治理“末梢困境”，探索开展了邻长制改革，构建起“乡镇（街道）—村（社区）—片—组—邻”纵贯到底的组织体系，将党组织延伸到邻里间，打通了基层党组织领导基层治理的“最后一米”。

聚焦精细治理，织密基层组织体系。按照原有村（社区）分布情况和村（社区）干部分工情况，将每个村（社区）划分若干片。在城市社区，依法对居民小组进行重新规范；在农村，保持现有村民小组不变，由村民小组长担任组长。每组内以临近居住的5—15户村（居）民为单位设立“邻”，将辖区内人、事、地、物、组织等各要素，全部纳入片、组、邻。目前，全市共划分为9222个片、26812个组、107555个邻。

聚焦高效服务，选优配强“三长”队伍。综合采用群众推荐、个人自荐、组织任命等方式，从本区域常住居民中选配“三长”。片长由村（社区）干部，组长由村（居）民小组长担任。邻长人选，原则上从正常生活居住在本组、邻内综合素质较好、无违法犯罪记录、热心村（社区）事务、乐于服务群众的人员中选拔产生。目前，共选配邻长107555名。通过召开邻长见面会、分层分级开展业务培训、将邻长职责印在工作证背面、滚动播放宣传片等形式，广泛宣传邻长工作要求、流程、方法等，提升服务能力。以县（区）为单位，每年年底前核定邻长数量，报市协调小组办公室备案。以乡镇（街道）为单位，对邻长工作情况进行满意度测评。对履职不到位和有违法违纪行为的，及时进行调整和处理。

聚焦作用发挥，构建工作运行机制。通过微信公众号、手机短信等“指尖阵地”和邻长工作群，以及开展“敲门”行动、逐户走访等，推进邻户相识、相熟，夯实工作基础。分级建立“乡镇（街道）+村（社区）党组织书记”“村（社区）党组织书记+片长”“片长+组长”“组长+邻长”“邻长+村（居）民”的微信工作群，传达政策要求、收集群众意见、互通邻里信息，做到线上线下联动。开发集信息查询、地图导航、状态标注、点击拨号、可视化展示等功能于一体的邻长信息平台，群众遇到困难和问题时，以文字、音视频或图片形式反映到平台，邻长4小时内作出答复，邻长不能解决的，及时转组长解决；组长不能解决的，及时转片长解决；对超出片长和基层党组织能力范围的，及时提交乡镇（街道）或相关职能部门办理，形成村（居）民线上“吹哨”、乡镇（街道）和部门线下“报到”的工作格局。建立邻长管理督促制度，实时了解每一个问题的办理、反馈等情况。当某一“邻”群众反映的诉求和问题未得到解决并出现累积时，邻长信息平台会自动依据问题积累变量，调整所在区域电子地图预警级别颜色，由此提醒邻长更好履职、警示乡镇（街道）及相关部门精准施策、对症下药。目前，共收到各类问题1.48万件，办结1.43万件，办结率96.6%。

聚焦正向激励，促进良性生态建设。每年开展1次最美邻长评选活动，激励创先争优；对表现突出的，纳入村（社区）后备干部管理，优先发展为党员，优先选配村（社区）“两委”成员。市委要求，各级各部门需要邻长配合处理工作时，谁派活谁发误工补贴。各类企业也积极支持，电信运营商给予通信流量优惠，一些商场超市提供优惠券等。以县区为单位，专门为邻长统一印制工作证件，让热心人有名分，让职责成为光荣。邻长在宣传政策、服务群众、调解邻里关系的过程中，找到了自身价值，觉得“面子”有了，“里子”也有了。