本文“筹资”的定义，是指筹集资金或资产，用以供给公共产品和服务的行为，其合规与违规的判定，取决于具体情况。张宇七公政信工作室是张宇新七公联合举办的政信业务工作室。七公联盟是七公建立长期合作关系咨询机构荟萃，在片区开发、PPP、专项债领域服务项目已超千个，投融资规模已超万亿元。工作室和联盟于理论和实操方面均在政信领域内处于领先地位。
片区委托开发模式技术的优越性，在于其“提供区域营商环境综合性产品”的产品定位。这一本质差异，决定了片区委托开发与一般基础设施建设项目的天壤之别。片区委托开发模式的产品，是通过工程建设和提供服务，为所在区域提供营商环境的综合性产品，这个综合性产品，既包括土地征拆和七通一平的营商硬环境建设，也包括招商引资的产业引入和一站服务的营商软环境建设，而通过这种综合性输出，提升了区域产业水平和社会福利水平，并带来了财政增收及以此来支付投资人对于产品提供而付出的投资回报。这一定位决定了绩效考核在片区委托开发中的绝对重要地位，即只有投资人开始交付满足绩效标准的营商环境产品时，片区开发主管部门才开始向投资人付费。这一产品定位与绩效考核一起，完美地构建了片区委托开发的合规性架构。即：交付时付费，且，依绩效付费。绩效考核的问题，实际上是把企业对硬件的投资和对软件的服务转化成区域发展的评价体系。绩效考核技术可以看作是片区开发里边的最大的技术难点，它实质上是要把一种政府的行政行为，翻译转化成为企业投资运营行为与政府行政行为二者之和，并且要得到推动社会经济发展的绩效目标。一些刚刚接触片区开发的读者经常会咨询：片区委托开发，是不是“打包工程的购买服务”？这里要突出强调的是，答案恰好是相反的：片区委托开发是提供公共服务的建设工程。在片区委托开发当中，我们首先强调，她是一个工程，毋庸置疑，片区开发含有工程，我们必须接受和肯定这一实质；同时，片区开发是含有提供公共服务条件的工程，实施建设工程的目的是为了提供综合性的公共服务。首先，这是片区开发能够在工程竣工后不予立即支付工程款的协议原因——片区开发的产品是综合性营商环境产品，不是N条路N座桥，——片区开发的付款必要条件是提供了综合性的营商环境产品。另外，有些读者问到，含有购买服务(条件)，是否需要在3年完成(因为购买服务合同不能超出3年)？这里要着重说明的是，这里的购买服务的合同期限只能理解为完成服务后的期限，比如说，有没有规定，诉讼中的律师服务不能超出3年？或者说，如果官司超出了3年，律师就收不到政府购买服务的律师费了么？没有那回事，对于我们讨论的片区委托开发的服务内容，也是一样的道理。在管理库PPP片区开发调研中，无论是个数和投资规模，都有半数以上的项目，将项目单位在招商引资促进产业发展方面的效果纳入了考核中的重要内容。但是，在管理库外的片区开发项目调研中，估计可能是由于信息披露不完善等原因，对产业发展方面的考核，竟然呈现出了弱于管理库内片区开发项目的情况。不过，无论是在库内还是库外的调研中，我们也发现了大量的诸如“象征性产业考核”、“赠送必得分题”、“考核不相关指标”、“钉住宏观经济指标”等不恰当现象。四、没有产业导入运营考核的片区开发模式，是固定回报的违规举债行为没有产业导入运营考核的片区开发模式，是固定回报的违规举债行为；虽然，土地一级开发的加入，使得它比较易于整改，但这并不影响对于它在整改前违规性质的判定。
