完善分时电价政策对能源清洁低碳发展具有重大意义

为实现碳达峰、碳中和目标，促进以新能源为主体的新型电力系统建设，保障电力系统安全稳定运行，推动能源清洁低碳发展，近日，国家发展改革委印发出台《关于进一步完善分时电价机制的通知》。

一、完善分时电价具有重要意义

分时电价是电能时间价值规律的反映，也是国际通行的基础性电价制度。我国自80年代初期开始推行分时电价，逐步建立了较为完善的目录分时电价政策体系，包括峰谷电价（针对日内峰谷差）、丰枯电价（针对来水季节）、尖峰电价（针对夏冬尖峰时段）等制度，对提高电力系统整体利用效率、促进清洁绿色发展发挥了重要作用。

近年来，电力供需形势出现显著变化，对完善分时电价机制提出了迫切要求。碳达峰碳中和背景下，完善分时电价政策的紧迫性和重要性更加凸显：一是助力双碳目标实现。科学的分时电价制度，有利于熨平发用电曲线，降低电力生产与消费双侧大幅波动对电网安全和保供成本的影响，保障电力安全稳定经济运行。二是缓解电力供需矛盾。科学的分时电价可充分发挥价格杠杆作用，引导用户削峰填谷、改善电力供需状况，降低有序用电需求和拉闸限电风险。三是促进新能源消纳。通过分时电价引导用户在低谷时期多用电，有利于缓解可再生能源消纳矛盾、减小弃电比率。四是降低电力运营成本。通过尖峰电价机制引导用户削减尖峰负荷，能够降低电源及电网投资，提升电力系统运营效率，降低整体供电成本。五是提升储能发展能力。拉大峰谷价差，有利于引导用户广泛配置储能设置，促进储能产业良性发展。

二、分时电价政策完善的要点

结合电力发展新形势新要求，分时电价政策主要在五个方面进行完善：一是鼓励拉大峰谷价差。要求上年或当年预计最大系统峰谷差率超过40%的地方，峰谷价差原则上不得低于4:1，其他地方原则上不低于3:1。二是科学划分峰谷时段。要求统筹考虑电力供需状况、用电负荷特性、新能源装机占比等因素，将系统供需紧张、边际供电成本高的时段确定为高峰时段，并结合现货市场信号动态调整。三是健全尖峰电价机制。要求各地积极推行尖峰电价，加价标准较高峰电价上浮不低于20%，执行时间与达到95%最高负荷的时段相匹配。四是强化政策刚性执行。要求各地加快将分时电价执行范围扩大到除电气化铁路以外的工商业用户，有条件的地方逐步推广居民分时电价政策。五是加强计划与市场衔接。要求各地完善市场交易规则，原则上市场主体所申报的峰谷价差不得低于目录分时电价的峰谷价差。

长远看，分时电价政策有利于促进碳达峰碳中和目标实现、有利于保障电力系统可持续发展、有利于实现社会福利最大化。同时也应注意到，分时电价政策调整原则上不会影响总体销售电价水平，但可能对市场主体带来差异化影响：对于用电调节能力强、负荷特性好的用户，能够降低电费支出；反之，对于高峰用电多、负荷调节能力弱的用户，短期内可能面临电价上涨，需要用户大力节能降耗、通过优化用电行为来降低电费负担。