自上而下改革在古代很难成功：1069年9月21日王安石新法

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作者：萨沙

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自上而下改革在中国古代很难成功：1069年9月21日宋神宗采用王安石新法，开始实行青苗法。

王安石的变法中，青苗法可以说是最为重要的一个改革。

青苗法最终的失败，也就标志着变法的彻底失败。

宋神宗支持王安石改革，主要是北宋中期，已经有了非常严重的内部问题。

由于朝代轮回的客观规律，整个官僚体制开始严重腐败、低效。

神宗上位之前，北宋官员高达2万多人，比赵匡胤建国时多了10倍之多，财政开销非常大。

同时，官员和军人享有很多特权，导致国家财政收入大减，出现一个寄生阶层。

另外，传承五代十国的特点，北宋豪强地主很多，有些地主本身也是官员，有政治势力庇护。

这些豪强地主利用自己的地位，掠夺贫苦农民，采用高利贷的方式进行土地兼并。

大量贫困农民因此失去土地，成为流民，这造成了北宋严重的社会问题，社会治安下降，匪盗四起。

这种情况下，北宋还有强敌，同辽国、西夏的战争持续几十年。

北宋禁军、边防军和地方民兵总数高达100多万，军阀开销极为惊人。即便一场几万人参加的中等规模战役，就要花费数百万两白银，造成财产严重负担。

宋神宗上位前1065年财政收入为1亿1600万，仅仅军费和官费两项支出就高达1亿2000万，财政年年赤字，国库空虚。

这种情况下，北宋连内部稳定也做不到，更别说还有外敌入侵。

宋神宗对北宋积贫积弱深感忧心，而他素来都欣赏王安石的才干，委任王安石推行变法，振兴北宋王朝，是王安石变法，又称熙宁变法。

王安石变法其中之一，就是青苗法。

《青苗法》很简单，在农民们青黄不接的艰难时期，各县政府每年分夏秋两次贷款或粮食给农村主户(自耕农)，按户等高低规定借贷数额，半年后加利息二分(20%)归还。

此举是为农民们减负的好方法，他们不用去向地主豪强借高利贷。

当时，这种高利贷的利息往往能达到40%以上，农民们根本无力偿还，最终变卖土地甚至卖儿卖女，成为流民。

而最终青苗法却失败了，原因不在王安石制定的东西，而在于具体执行的人。

众所周知，地方的官员必须同所任该县的地主豪强勾结在一起，不然工作也无法展开。

所以，官员和地主豪强是利益共同体。

而青苗法的本质，在于打击地主豪强的土地兼并，这就严重触犯了他们的利益。

而负责执行青苗法的官员，同地主又是利益共同体，这本身就是荒谬的。

这就等于负责销赃的人来抓小偷，只会越抓越多。

而地主豪强的政治保护者，朝廷的高官们也纷纷指责王安石，造成政治压力。

具体执行的时候，青苗法完全被县官们篡改。

王安石规定青苗法的利息只有二分，县官们借机敲诈敛财，导致利息要高得多。

大部分地方，利息最低也有4分，有些地方竟然高达8分，比地主的高利贷还要夸张。

韩琦说：“今放青苗钱，凡春贷十千，半年之内使令纳利二千，秋再放十千，至年终又令纳利二千，则是贷万钱不问远近之地，岁令出息四千也。……臣谓王莽时官贷本万钱，岁终赢得万钱，只令纳一千。若所赢钱更少，则纳息更薄。比今于青苗取利，尤为宽少。而王莽之后，上自两汉，下及有唐，更不闻有贷钱取利之法。”

还有，一些官吏趁机敛财，虚构贷款人，自己将大批贷款掌握在手中，放高利贷。

大量贷款，就这样被人挪用。

另外，由于王安石对于青苗法有考核，考核标准以发放和回收的多少为依据。

这导致官员强行将贷款摊派，交给没有贷款需要的中农和富农，又强行让他们支付利息。

这就等于变相的收税，中农、富农叫苦连天。

对于最需要贷款的普通农民，因捞不到好处，还存在不能还款的危险，官员反而不给发放。

最终，青苗法变为 需要贷款的人拿不到贷款，不需要贷款的人却被迫领取贷款，还要交纳巨额利息，变法事变也就是必然。

而宋神宗去世以后，宋哲宗的执行能力较强，一定程度上恢复了王安石变法中的保甲法、免役法、青苗法等，减轻农民负担，使国势有所起色。

如果不是这样，怕是尚且轮不到宋徽宗上位，早在哲宗执政的15年内，北宋就完蛋了。

青苗法的失败，告诉我们一个道理。

古代中国，想要自上而下的变法成功，是颇为困难的。

这是因为，变法的本质在于让统治阶层让出利益。没有任何人，愿意随便将自己的利益交给别人，为此甚至会爆发战争。

而统治阶层从上而下的变法，等于是割自己的肉，必然遭到内部支持者的巨大反对、抵制。连自己人都不支持，变法成功的可能性是微乎其微的。

以青苗法为例，如果官吏认真执行，广大农民是可以获得实际好处，必然会支持它。

然而，官吏刻意的胡乱执行，借助此法损害农民利益，让农民仇视它，就是最好的办法。

而王安石的变法失败，也就是必然。

呜呼哀哉，历史啊，历史！

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