创新编制工作指南 助力东部新区营城新模式落地

据了解，成都东部新区的大安溪公园一期景观已经基本完成。作为景观门户和城市门户，大安溪公园一期景观建设的完成标志着东部新区开发建设工作正从一纸蓝图积极有序地落实到建设上。

图片来源：成都东部新区公众号

从2020年开始，成都东部新区由全面规划阶段进入全面建设阶段，九大片区的各项开发工作陆续展开。

开发工作的深度实施离不开完整清晰的开发管理工作制度。为建设全面体现新发展理念的示范新城，摒弃新区开发的传统弊病，切实落实成都市委、市政府《关于支持在“东进”区域积极开展城市综合运营试点的意见》等相关文件精神，荣邦瑞明接受成都东部新区委托，明确遵循城市发展的客观规律，按照长远谋划、持续发展的理念，为片区综合开发工作管理制度设计进行了专题研究服务，系统协助新区政府解决片区综合开发管理体制问题。

打破传统，创新性解决问题

建设示范新城，东部新区力图创新片区综合开发模式。为此，荣邦瑞明在模式框架、交易结构、回报机制、实施路径等方面为东部新区的开发建设工作提出创新性举措。

一是以片区作为规划建设的实施对象，对总体设计和项目建设进行有力统筹，形成紧密承接、有机统一的新区发展格局。避免传统建设体制下总体规划落地时被单个项目割裂、项目建设运营与城市总体建设运营脱节等问题。

二是强调片区“设计一片、开发一片、成熟一片、成功一片”的集中投入模式，集约利用土地，集中投入优势资源，着力培育内生动力。避免传统建设机制下项目建设分散、公共服务和基础设施建设滞后或使用率不高等问题。

三是以10年为周期设计开发方案，同时兼顾公共利益和商业逻辑。通过经营权收益、自持物业租金、物业服务费和地方财税收入支撑片区维护运营，以短期项目营运和长期物业升值叠加实现商业开发和城市营建收益。

四是从“产城人”转变为“人城产”。针对产业人群的差异化需求，统筹布局生产、生活、生态设施，以“精筑城”带动“广聚人、强功能、兴产业”，切实增强新区的宜居性和吸引力。

五是坚持“政府主导、企业主体”。政府重点把握发展方向、把控公共利益和城市品质；企业作为城市运营主体构建开放型平台，吸引国际一流专业运营企业共同参与开发建设。

编制指南，指导开发工作落地

为将创新性举措切实落实到东部新区的发展建设过程中，荣邦瑞明通过明确各方参与主体在片区划定、规划编制、开发主体选取、项目公司组建、开发方案制定、开发实施、资产移交等各项工作中的实施流程、权利义务与工作职责，形成了以“营城模式”为核心的《成都市“东进”区域片区综合开发工作指南》（以下简称《工作指南》）。

《工作指南》通过全面的约定，帮助东部新区确立了工作机制，落实了支持政策，明确了主体权责，旨在从中观层面、流程角度梳理片区综合开发要件，使片区综合开发工作系统化、工作原则明确化、各方权利义务清晰化，全方位指导东部新区片区综合开发建设工作，有力地推动东部新区的进一步发展。

东部新区作为新发展理念下公园城市示范区的先行者，开发建设中力求高质量，促进“人、产、城”融合发展，让城市生活更宜居，这与荣邦瑞明的城市建设理念不谋而合。

东部新区的创新实践十分具有借鉴意义，必将给更多新城新区建设带来新的思考和启发。

作为国内城市建设开发领域内领先的专业服务机构，下一步荣邦瑞明将会继续“砥砺前行”，为片区综合开发提供更高质量的“创新”服务。