实施正负面清单制度 济南政府采购如何成为标杆

5月24日上午9：30，在济南公共资源交易中心第六开标室，济南新旧动能转换先行区管理委员会产业发展部2021年度农产品质量安全监测服务项目开标。山东汇泉建设项目管理有限公司项目经理孟倩在电脑上进行投标文件解密，各投标企业线上确认报价、唱标、结束。整个开标过程不过5分钟。

“现在投标企业不需要到达开标现场，也不用制作纸质标书，节约了时间，节省了成本。对我们来说，网上打分、系统自动出分，也不再重复计算。”从事招投标工作多年的孟倩直言，“现在的政府采购效率比之前高了太多。”

“这得益于我们推行的政府采购全流程电子化。”济南市财政局政府采购监督管理处处长刘昂介绍，为进一步优化营商环境，他们取消投标报名，企业线上参与采购活动，无须抵达现场，电子采购文件免费在线获取。“我们还在全国率先实现CA'网上办理、免费包邮、快递送达’等一站式服务。”刘昂说

这一举措更让外地的投标企业“拍手叫好”。广联达科技股份有限公司商务经理宇文成说，原来他们每次都得派两三个人带着厚厚的标书，在开标前一天从北京赶过来，“现在很多时候都不需要我们亲自过来，直接在网上提交材料、开标，省时省力，一次至少节约几千元成本。”

除了“零跑腿”，济南政府采购还实现了“零成本”。刘昂说，他们实行了“四个免除”，即免除投标报名，免除采购文件工本费，免除投标保证金，免除履约保证金。同时，建立政府采购资金预付制度，预付比例原则上不低于合同金额的30%；成立政策性融资担保机构，利用第三方信用服务机构，创造性地实施政府采购合同融资新模式。

“现在不用再报名，更不用再交保证金了，中标通知书也可以网上打印。”山东中关创业科技股份有限公司项目经理张珂说，这一系列创新举措让企业深切感受到的是政府打造一流营商环境的决心。

优化营商环境，离不开制度保障。济南市政协副主席、市财政局局长王勤光介绍，为优化政府采购营商环境，他们重点打造了“1+5+17+N”制度体系：“1”是指制订营商环境创新突破行动实施方案，“5”则是建立了供应商管理、采购人内控、政府采购监管、信息公开、政策功能等五个方面的制度规定，同时出台17个政策性文件，实施了一系列优化营商环境的具体措施。“我们还创新实施政府采购正负面清单制度，其中，正面清单4部分81项，鼓励各采购主体实现政府采购政策功能，降低采购参与门槛，负面清单对采购参与主体的42类132项行为作出禁止。”王勤光说。

济南市财政局还综合运用信息系统控制、大数据分析、信息公开、信用评价、“双随机、一公开”等管理方式进行监督，通过行政监督室、电子监管平台开展实时监督、远程监督。同时，实施“阳光采购工程”，除涉及商业秘密外，政府采购活动所有环节全部实现公开。

日前，由国家发展改革委主办的全国优化营商环境经验交流现场会在苏州召开。会议公布了2020年国家营商环境评价各指标领域标杆城市名单，济南市财政局牵头的政府采购指标改革成效显著、成绩优异，成为全国标杆。会上，王勤光代表济南对政府采购指标进步效果明显的有关城市做法进行点评，并作典型经验发言。他介绍，济南市在政府采购方面，通过“抓制度促规范”“抓流程促便捷”“抓监管促公平”“抓减负促活力”的“四抓四促”改革，进一步优化了政府采购营商环境。

营商环境，“优”无止境。王勤光表示，济南将以政府采购指标领域全国标杆为起点，坚持对标对表，坚持问题导向，坚持创新突破，坚持改革推动，坚持法治护航，奋力实现“从标杆城市的并跑到标杆城市中的领跑”，为加快建设新时代现代化强省会提供有力支撑。（来源 大众日报 记者 王健 申红）