半月谈丨为啥说基层治理是国家治理基石

为啥说基层治理是国家治理基石

半月谈记者 梁建强

治国安邦，重在基层。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。统筹推进乡镇（街道）和村（社区）治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

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完善国家治理，凸显基层治理重要性

国家治理，首重落实，重点在基层。国家治理从来不是一个空洞的口号，而是要把党和国家层面的发展理念、指导思想切实落地。包括乡镇（街道）和村（社区）在内的广大基层，无疑是落实党和国家主张、要求的最广阔载体和平台。不同于省市等中间层级，基层这一层级需要通过大量富有创造性、卓有成效的工作将党和国家的意志转化为具体实践。

可以说，党和国家的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

河南一村党支部书记在观察冬小麦长势 冯大鹏 摄

国家治理，关乎利益，要害在基层。对于老百姓来说，国家治理中“再小的事也比天大”，因为出台的每一个中央文件、每一项国家政策都关联着千家万户的切身利益。党和国家出台的文件、政策是对的，但通过基层落地出了“岔子”，也怕“地动山摇”。基层百姓合理合法的切身利益得到保障，关乎社会和谐稳定、关乎党的长期执政。

经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。实践证明，基层治理的能力越强，国家治理的全局基础就越牢固。只有抓好基层工作、打好治理基础，切实推动基层治理和服务重心向基层下移，才能不断增进群众的安全感、幸福感、获得感。

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弥补基层治理短板，是完善国家治理必要一环

基层广阔，基层治理面临不少难题与挑战，存在一些现实短板与薄弱环节。尤其是，一些地方基层治理运转不畅、治理效能偏低等问题长期存在，治理体制机制方面的弊端未能及时得到有效解决，并与形式主义、官僚主义等痼疾相交织。由此，导致国家治理层面治理目标失准、治理手段失灵、治理效率失速等问题时有出现。

对部分基层干部而言，开展工作时还面临着上级部门“痕迹管理”依旧存在、重“痕”不重“绩”现象流行，以及检查考核名目繁多、频率过高、多头重复，或是“文山会海”有所反弹等问题，工作责任极重、心理压力极大。“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”，乃至问责时“上面千把刀、下面一颗头”等问题，虽在基层减负有关要求的推动之下有所改观，但在一定范围内仍未根除。这些，都是基层治理不容回避的问题。

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基层面临新问题新情况，国家治理直面新挑战

完善国家治理，必须对基层治理中出现的新问题、新情况，作出回答。

我国的国家治理向来重视解决基层新问题，应对基层新情况，“枫桥经验”“三治融合”等有效举措的施行，都说明了我国善于总结提炼基层治理经验。

中国特色社会主义进入新时代，社会面貌发生深刻变化，既有利益格局也在进行深刻调整，这要求我们在继续推动发展的基础上，不断通过基层治理的夯实与创新，应对挑战、化解风险。特别是，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，只有不断加强和完善基层治理，呼应好人民群众的多层次、差异化、个性化的新需求、新期待，才能更好地夯实国家治理的根基。

迈进新时代、走向新征程，基层治理的内涵愈加丰富。党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑……基层治理现代化已初见端倪。未来，我们还要锚定基层、渐积跬步，不断完善系统设计、制度设计，写好基层治理这篇大文章。

（完）