【梁言税语】告诉你一个新“发现“

学税法，最大的感触是，越学越搞不明白那些耳熟能详的词到底是什么意思了？   比如，前段时间说过的“等”字，不同的语境中有不同的意思，甚至是截然相反的意思。

现在，又一个词让我反复琢磨，那就是“发现”。

事情的缘起是我和同事们讨论追征期的问题，征管法52条中规定了的三年、五年追征期，这个不难理解，难以解决的是这个追征期该如何计算？如果要追溯，必然需要有一个基准日，从哪个时点往前追溯？

所幸，在52条释义中有这么一句话，：“税务机关自纳税人、扣缴义务人应缴未缴或者少缴税款之日起三年内发现的，可以向纳税人、扣缴义务人追征”。所以寻找基准日的关键演变成了如何确定“发现”之日？

“发现”在百度百科中有三个释义，其中，适合于法条中的意思应该是“第一次看到或知道。”

意思是明白了，但在税务稽查案件中用什么证据来证明这个“发现”呢？还好，我们终于找到了一个文件对“发现”进行了解释。

法工委复字〔2004〕27号：任何一个机关对违法违纪行为只要启动调查、取证和立案程序，均可视为'发现’；群众举报后被认定属实的，发现时效以举报时间为准。

根据上面的意思，只要启动了检查和立案程序就视为“发现”，所以我们通常可以认定《税务检查通知书》上的日期就是发现之日。

是不是征管法中所有的“发现”都是这个意思呢？也不尽然，例如：

第五十一条　纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应当立即退还；纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息”

在这里，纳税人“发现”肯定不是法工委复字〔2004〕27号的意思，不过也比较好理解好操作，只要在三年内来税务机关办理退税，这个行为本身就可以证明其发现了，退税申请表上的日期就是发现之日。

难以操作的是这一句“税务机关发现后应当立即退还”,  这里没有期限的限制，是不是可以理解为无限期呢，怎样才能让税务机关发现呢？

例如一个企业发现了自己三年前多缴了一笔税款，按规定已经无法办理退税了，一个理论上的办法是，等某天税务机关下达了《税务检查通知书》后，企业告诉检查人员自己多缴了税款，当然应该提供证据让税务机关认可，然后根据法工委复字〔2004〕27号的解释，就可以认为是税务机关发现了，然后就可以申请退税了。

当然，这只是理论上的办法，实践中，税务机关不会只发现多缴税，发现不了少缴税。通常会做到正负相抵之后，还要让纳税人补缴。

如果企业财务非常规范，确实只有多缴没有少缴税款，这种情况下，是不是可以用这个办法退税了呢？

从法律依据上是行得通的，不过我没见过这样的案例，如果有朋友听说过或实践过，不妨来说一声。