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上海“黄浦模式”：餐饮油烟管理新出路

餐饮油烟管理向来是环保管理的一块心头大患，近日，“黄浦模式”——黄浦区餐饮油烟管理模式得到上海市环保局的肯定，并有望推而广之。这个由上海市黄浦区环保局从实践中探索出来的新型管理模式奥妙何在？且让小E带您一探究竟。

化繁为简：商业楼宇物业“组团”备案

随着上海各区商业楼宇持续转型和大型楼宇拔地而起，餐饮业迅速膨胀，餐饮油烟管理渐入困境，繁复的环评审批往往耗时良久，使不少餐饮业主有苦难诉。

上海市正在试点的“告知承诺”制度将直面这一棘手问题，消除这些痛点。

黄浦区环保局不再要求餐饮单位申请环评审批，而是在主动告知餐饮单位相关环保要求后，让餐饮单位自主承诺可以符合这些要求并在网上自主备案。此外，鉴于一些商业楼宇的油烟净化处理设施、油水分离器等环保设施是由物业在项目建设期统一规划配置，并提供给入驻的餐饮服务单位使用，黄浦区环保局更是跨前一步，不再要求这些商业楼宇的餐饮单位备案，而是由物业将入驻餐饮单位和环保设施“打包”“组团”备案。

建设项目环境影响登记表

“这样的审批制度改革，能让专业的人做专业的事，更符合行业实际情况。”市环保局法规处处长余飞麟表示，允许物业“组团”备案，减轻了餐饮单位经营者的负担，同时也增强了监管的效率，执法人员将重点“盯防”商业楼宇的业主或物业，确保其给承租的餐饮商户提供符合技术规范要求的油烟集中净化处理设施。

抓大顾小：商业楼宇餐饮油烟管理转型

闻名遐迩的新天地是上海的时尚地标，而在餐饮油烟管理方面，其也率先打破了“烟囱林立”的传统油烟净化模式，而是将各商户的烟管统一接入楼宇安装的主烟道中。排出的油烟经主烟道中的2套集中式油烟净化处理设施和1套油水分离器及油烟在线监测设施统一净化和监控，入驻的小餐饮业只要安装初级净化网板和小型油水分离设施即可。

据悉，黄浦区环保局从2013年开始，针对区内商业楼宇转型，大幅增加餐饮面积而导致环境监管压力增加的情况，在全市率先试点开展了综合性商务楼宇餐饮业“抓大顾小”管理模式，明确商业楼宇物权所有者（业主）对综合楼宇产生污染物的达标排放和环保设施运行管理负总责，而楼宇内小餐饮业的环境监管直接受楼宇业主的统一监管。2017年本市全面推进小餐饮登记表备案工作后，黄浦区对已办理统一备案且环保设施建设到位的商业楼宇，明确豁免入驻小餐饮环评备案，由商业楼宇的业主根据小餐饮业实际排污的量，来分配入驻小餐饮业的环保设施处理量。

楼宇业主方需要承担的责任，一方面是集中建设、维护环保设施，并根据其处理能力合理安排租户业态和经营规模；另一方面，业主通过与入驻的小餐饮机构签订环保监管协议等方式，明确各自的责任义务，从而将日常监管坐实。

黄浦区楼宇餐饮“抓大顾小”的管理模式，不仅有利于环保部门加强商业楼宇餐饮业的日常监管和监督监测，缓解了相关部门餐饮油烟管理压力，还增强了楼宇业主的自主环保管理意识。

“盯防”结合：实地核查确保备案真实

油餐饮业环保事前审批的放松，也使得事中、事后管理压力陡增，要想依靠现有监管力量做好监管，必须要有制度创新。

黄浦区环保局相关负责人表示，备案是法定责任，根据《上海市环境保护条例》，相关责任单位开工建设前未依法备案的，由区环保部门责令备案，处五千元以上五万元以下罚款。

至于是否虚假备案，环保执法部门一般会在备案的下一个月，对备案者进行实地核查，发现实际情况与备案情况不一致的，将通报餐饮服务许可审批部门，并依照法律法规查处。

此外，对于已经成功申领餐饮服务许可的单位，环保责任也不能放松。据透露，黄浦区已在该区持证餐饮服务单位内推广了24小时监控装置，监管人员通过手机软件，便可监控餐饮服务单位的油烟净化处理设施运行情况，及时发现和查处油烟不达标排放、逃避监控等违法行为。