以“申报”为抓手，助推乡村振兴示范项目落地

2018年召开的十九大提出了乡村振兴，已经进入第三个年头，基本实现了乡村振兴分三阶段实施的第一阶段目标，即：第一阶段到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。经过前一阶段的各类探讨，各地乡村振兴的工作从谋划阶段进入到了落地实施的阶段，但各地政府推进过程中面临非常多的共性问题，尤其是：
各级各部门对乡村振兴的认识不统一、实施路径不清晰
该优先启动哪些乡村振兴示范项目？以及如何启动？
乡村振兴示范项目如何分阶段实施？
启动后如何在各级政府各部门间形成合力？
如何正确评价并验收乡村振兴各类示范项目？
。。。。。。
可谓问题多多！

微笑草帽乡村发展机构结合在全国各地与地方政府的合作经验，提出以“申报”为重要抓手，推进各类乡村振兴示范项目的方案，受到了各地广泛的好评和接受。

第一阶段：申报前
总结各地成功的经验，在乡村振兴各类示范项目申报前，一定要制定目标计划，以上海为例：提出了“三园工程”的建设目标，即：美丽家园、绿色田园、幸福乐园。为实现这一目标，进一步提出“十百千工程”，即用三年时间建设完成：以“十”为单位90个市级乡村振兴示范村；以“百”为单位的200个市级美丽乡村；以“千”为单位的人居环境整治实现上海区域内乡村的全覆盖，并将上述目标分解到9个涉农区。

第二阶段：申报中
这个环节是最重要的环节，恰恰是目前各地重视度不够的环节。
在申报期间，尤其是地级市下辖的各县/市/区，要拟定规范的申报要求，重点是书面申报材料，以及汇报版的PPT。
书面申报材料主要强调：
——项目定位（要有亮点）
——可以形成哪些方面的可示范可推广的经验和做法
——产业振兴是重点，要讲明白既有的产业基础，建设后产业发展的预期，尤其在市场化运作方面要有强调
——各地方根据自身实际确定的重点工作，比如：上海强调必须有集中居住区的安排，集中居住的安排可以是上楼，可以是平移，可以是两者结合，但必须有且要讲清楚
——将实施的各类项目、设施、活动等，围绕五大振兴展开详细的表述
——附项目实施清单、资金计划、资金来源
——尤其，强调审核通过后一年可以验收完成的项目清单，三年可以验收完成的项目清单
上述为申报的框架，还有一些细节在此不再赘述。
有了上述申报要求，各乡镇按上述要求自行或聘请专业机构指导准备申报材料，这个过程是梳理既有基础的过程，也是思考如何实施的过程，经过这个过程，已经基本明确的知道了乡村振兴示范项目的一些重点是什么了。
接下来就是正式的申报汇报环节。
制定好书面申报材料和汇报版的PPT，进入申报汇报环节，申报汇报人要求必须是乡镇的书记或乡长镇长，不允许其他人代替，县/市/区的农委组织专家以及各处室人员集体评审，并确定通过与否。
对县/市/区审核通过的乡村振兴示范项目，上报地级市进行第二轮审核。审核通过后进入乡村振兴示范项目名单发布，进入实施期。

第三阶段：实施及验收
在实施及验收阶段各级个部门要分工明确形成合力。
县/市/区层面：以各乡镇的申报材料为抓手，在统筹各条线资金的基础上，将一年后必须验收的项目以“挂图作战”的方式，指导各乡镇列表推进，周小结，月总结，有序推进。
乡镇层面：是落地实施乡村振兴示范项目的主体，以审核通过的申报材料尤其是挂图作战一年后必须验收的项目为重点，带领各村落地实施。
市级层面：按申报材料明确的时间节点和项目内容，组织验收。
其他经验：
1、在制定全市实施计划的同时，出台《XX市乡村振兴示范村建设项目实施导则》，这样县/区/市以及各乡镇会更加清楚工作目标，制定申报材料时更加高效和精准。
2、各县/市/区的发改委深入参加乡村振兴示范项目，与农业农村局及乡镇一起统筹各部门资金，集中到示范项目的建设中去，避免撒胡椒面，实现集中各方资金，助推乡村振兴示范项目更好更快的落地。
3、实施“镇域统筹，公平发展”，即在实施乡村振兴示范项目的同时，将该项目与周边的行政村在项目定位、协同发展方面一体化考虑，通过建设一个示范村的项目，全镇域的其他村也能享受示范村建设带来的收益分红，其他村的村民也能公平的参与示范村实施后带来的就业创业的机会，从而以点带面，实现更大范围更高层次的乡村振兴。

乡村振兴是个长时期的、复杂的系统工程，在现阶段如果能够以“申报”为重要抓手，相对系统的推进乡村振兴示范项目的建设，能够使各级领导各部门统一认识，集中各方力量在地方形成各类可示范可推广的经验，后续再不断总结提升，形成各地的经验特色，为乡村振兴第二阶段即：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现奠定基础。