民法典的变化1：可以抵押的财产范围变动

新旧对照 学习民法典《民法典》《物权法》第三百九十五条  债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：(一)建筑物和其他土地附着物；(二)建设用地使用权；(三)海域使用权；(四)生产设备、原材料、半成品、产品；(五)正在建造的建筑物、船舶、航空器；(六)交通运输工具；(七)法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。抵押人可以将前款所列财产一并抵押。 第一百八十条 债务人或者第三人有下列财产可以抵押：（一）建筑物和其他土地附着物；（二）建设用地使用权；（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；（四）生产设备、原材料、半成品、产品；（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六）交通运输工具；（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。抵押人可以将前款所列财产一并抵押。点评：1、抵押权利从土地承包经营权缩减至土地经营权。2、抵押财产的范围从“四荒”用地扩及所有的农村土地。3、列明海域使用权

1.土地承包经营权　　随着农村土地“三权分置”改革的推进及落地，土地承包经营权中的土地承包权和土地经营权相对分离，其中土地承包权相对固定，但土地经营权可以自由转让，从而使得《民法典》与《物权法》的规定相比，呈现出如下特点：　　第一，抵押权利从土地承包经营权缩减至土地经营权。根据《农村土地承包法》第36条之规定，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。该法第47条规定，承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保。可见，土地承包权尽管不能流转，但其中的经营权可以自由流转，其中当然也包括可以自由设定抵押。　　第二，抵押财产的范围从“四荒”用地扩及所有的农村土地。此前，只有通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的“四荒”土地承包经营权才能够作为抵押财产，其他土地承包经营权不能作为抵押财产。但在土地经营权可以自由流转的情况下，作为抵押财产范围的农地，不再限于“四荒”用地，而是扩及所有的农地了。当然，对于通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的“四荒”用地，其设定抵押的条件与《物权法》的表述也略有区别，应予注意。根据《民法典》第342条的规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权，增加了“依法登记取得权属证书”的表述。　　第三，抵押人的范围从承包方扩及土地经营权的受让人。《农村土地承包法》第47条规定，受让方通过流转取得的土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融机构融资担保。　　2.海域使用权　　2001年公布的《海域使用管理法》用专门一章规定了海域使用权。《物权法》《民法典》均在用益物权的“一般规定”中规定，依法取得的海域使用权受法律保护。本条更是专门规定，海域使用权可以作为抵押财产。从立法上看，海域使用权作为一种独立的用益物权，其地位是毋庸置疑的。但海域使用权并非单一的物权类型，而是一系列物权的总称。从《海域使用管理法》第25条的规定看，根据用途的不同，海域使用权包括养殖用海权、拆船用海权、旅游用海权、娱乐用海权、盐业用海权、矿业用海权（探矿用海权、采矿用海权）、公益事业用海权（如海底电缆用海权、海底管线用海权）、建设工程用海权（如修建港口、船厂）。从该规定看，海域使用权确实可为现行的用益物权或者准物权如土地承包经营权、建设用地使用权以及养殖权、捕捞权、矿业权等涵盖，从学理上看确实并无将其作为一种用益物权专门规定的必要。但从管理的角度看，将海域交由一个部门统一管理，统筹各种用途，有利于实现海域的集约化利用。就此而言，专设海域使用权有其必要性。1.土地承包经营权　　随着农村土地“三权分置”改革的推进及落地，土地承包经营权中的土地承包权和土地经营权相对分离，其中土地承包权相对固定，但土地经营权可以自由转让，从而使得《民法典》与《物权法》的规定相比，呈现出如下特点：　　第一，抵押权利从土地承包经营权缩减至土地经营权。根据《农村土地承包法》第36条之规定，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。该法第47条规定，承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保。可见，土地承包权尽管不能流转，但其中的经营权可以自由流转，其中当然也包括可以自由设定抵押。　　第二，抵押财产的范围从“四荒”用地扩及所有的农村土地。此前，只有通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的“四荒”土地承包经营权才能够作为抵押财产，其他土地承包经营权不能作为抵押财产。但在土地经营权可以自由流转的情况下，作为抵押财产范围的农地，不再限于“四荒”用地，而是扩及所有的农地了。当然，对于通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的“四荒”用地，其设定抵押的条件与《物权法》的表述也略有区别，应予注意。根据《民法典》第342条的规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权，增加了“依法登记取得权属证书”的表述。　　第三，抵押人的范围从承包方扩及土地经营权的受让人。《农村土地承包法》第47条规定，受让方通过流转取得的土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融机构融资担保。　　2.海域使用权　　2001年公布的《海域使用管理法》用专门一章规定了海域使用权。《物权法》《民法典》均在用益物权的“一般规定”中规定，依法取得的海域使用权受法律保护。本条更是专门规定，海域使用权可以作为抵押财产。从立法上看，海域使用权作为一种独立的用益物权，其地位是毋庸置疑的。但海域使用权并非单一的物权类型，而是一系列物权的总称。从《海域使用管理法》第25条的规定看，根据用途的不同，海域使用权包括养殖用海权、拆船用海权、旅游用海权、娱乐用海权、盐业用海权、矿业用海权（探矿用海权、采矿用海权）、公益事业用海权（如海底电缆用海权、海底管线用海权）、建设工程用海权（如修建港口、船厂）。从该规定看，海域使用权确实可为现行的用益物权或者准物权如土地承包经营权、建设用地使用权以及养殖权、捕捞权、矿业权等涵盖，从学理上看确实并无将其作为一种用益物权专门规定的必要。但从管理的角度看，将海域交由一个部门统一管理，统筹各种用途，有利于实现海域的集约化利用。就此而言，专设海域使用权有其必要性。　来源：最高院主编《民法典物权编理解与适用》