紧密协同助力审批服务便民化：以层次化、集约化让便民“筑基有感”
今天与大家分享零点有数《2021中国新闻“两会”专刊》稿件：《紧密协同助力审批服务便民化——以层次化、集约化让便民“筑基有感”》
零点有数《2021中国新闻“两会”专刊》
紧密协同
助力审批服务便民化
以层次化、集约化让便民“筑基有感”
2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（厅字〔2018〕22号）（以下简称“《指导意见》”），明确了包括全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”、深入推进审批服务标准化等八大任务，以期破除审批服务中的体制机制障碍，解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。各地在落实该指导意见时，制订了详细的实施方案，审批服务便民化工作在各地迅速开展起来。可以说，审批服务便民化的推进，从整体上实现了形成改革共识、搭建制度框架、鼓励各地创新的良性循环基础。
现状：审批服务便民化呈现出“三多一强”特征
零点有数通过分析中央、部分省市关于审批服务便民化的相关政策文件，发现此项工作呈现出“三多一强”的综合性特征，是一项工作任务多、参与部门多、各地亮点多、协同性要求强的全局工作。
一是工作任务多。《指导意见》明确提出了八项任务，各地在落实细化过程中，细化的任务数量均在40项左右，涵盖100多项具体工作举措。同时，各地并非照搬《指导意见》，而是基于本地实际情况予以针对性分解。如江苏省在“提升'互联网+政务服务’水平”上着力颇多，具体分解为11项工作，将突破数据瓶颈作为了高权重任务。
二是参与部门多。要落实前述40余项工作任务，需要集包括编办、政务办、法制办、大数据管理部门等众多部门之力，定改革方向、定突破领域、定清单标准、定服务规范、定评估体系等，横向同级部门和纵向层级部门均被纳入到便民化改革参与部门之中。以江苏省为例，有11个部门作为特定工作任务的第一牵头部门，其中以政务服务部门为主（第一牵头14项任务），编办（第一牵头7项任务）、大数据管理中心（第一牵头7项任务）、法制办（第一牵头5项任务）等紧随其后，体现了既广泛参与又重点突出的工作思路。
三是各地亮点多。《指导意见》形成方向性、框架性指导，既奠定了改革的制度基础，也为各地在落实过程中留出了充分的创新空间。比如江苏省的“3550改革”、河北省的“三位一体”政务服务管理模式创新、上海普陀的“三个一批”改革等，从不同方面、以不同方式将符合本地改革基础和逻辑的有效做法融合进便民化改革中，打造了一批“制度创新名片”。
四是协同性要求强。多任务多部门的改革现状需要任务与部门之间的协同性非常强。以江苏省为例，从部门角度看，政务服务办需要第一牵头14项任务、第二牵头9项任务；从任务角度看，如“明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力”一项工作任务，需要法制办、政务服务办、大数据管理中心、档案局四家牵头单位；部分重点领域重点事项的标准化工作，需要在政务服务办牵头下，发改、经信、工商、国土等至少14个部门参与。这意味着，推进任何一项任务，都需要形成紧密协同关系和良性耦合的共进状态与推进链条，整体实现顶层科学设计、中层数据赋能、基层优质服务，才能将自上而下的改革意愿与自下而上的改革需求结合起来。
综合中央、部分省份关于深入推进审批服务便民化的文件，通过Protégé软件创建模型并绘图。为了突出核心数据，部分边未展示。
瓶颈与突破：数据“聚、用、通”为主攻方向
随着深入推进审批服务便民化各项举措的稳步推进，结合零点有数对全国36个城市政务大厅服务效能的监测数据，企业和群众的便民感正表现出稳步提升但略有差异的特点。
一是显性服务感受稳步提升。零点有数连续两年开展的“全国36个城市政务大厅服务效能第三方评估”结果显示，近两年来，各大厅在信息公开、硬件环境、软性服务、信息反馈等外显性服务方面均有不同程度提升，说明全面开展的审批服务便民化工作，已经在各政务服务部门及有关部门中形成了一致的改革共识，正以蹄疾步稳的节奏往前推进。
数据来源：零点有数2019、2020年《全国36个城市政务大厅服务效能第三方评估报告》。“互联网+政务服务”在2020年纳入正式评估。
二是隐性内在改革正处在瓶颈与突破的共融期。零点有数评估数据显示，与其他指标相比，近年起步的“互联网+政务服务”评估得分相对较低，存在着部门间数据不能实时共享、工作人员需进行数据二次录入等不足，这说明在部门内部协同性、数据的“聚、用、通”等方面依然存在盲点与薄弱点，制约了便民化程度的进一步提高。而这项工作，正是江苏等地予以重点突破的领域，集大数据管理中心、政务服务办、编办等近十个部门之力，以期为提升审批服务便民化水平带来“升维”式的跨越发展。
路径：以层次化、集约化实现“筑基有感”式便民化
基于对审批服务便民化现状、瓶颈与突破的研究，零点有数认为，要将此项全局性工作做好做扎实，需要以更紧密的任务协同来调动部门协同和工作节奏协同，以层次化、集约化实现“筑基有感”式便民化。
一是通过层次化明确各项任务在全局工作中的定位。零点有数将40余项工作任务分层分级，形成了“数据基石层”“制度创新层”“机构支撑层”和“便民感受层”四个层面的任务，共同支撑起审批服务便民化的大目标。自底而上，是通过数据化提效实现“筑基”，体现在内压式的全方位改革，主要包括夯实数据赋能基石、进行深层次制度创新和改革机构设置，核心作用是降低内部数据流通成本和制度性交易成本，为实现便民化目标打造协同、顺畅的数据环境和制度环境；自顶而下，是通过场景化倒逼实现“有感”，体现在外显式的全方位便民，主要包括企业和群众能够感受到的“不见面”“标准化”“减少无谓证明”等，核心作用是让企业和群众在办事时降低学习成本和使用成本，能够更省时、省力、省心、放心，是推进便民化改革的最终目标。
基于中央、各省审批服务便民化相关政策文件、具体实践、零点有数“优政通”评估逻辑等综合绘制
二是通过集约化推动相近任务在实施过程中的节奏一致性。任务定位明确意味着各部门在履职过程中有了更清晰的角色感和路径感，为了实现更紧密的部门协同性，各层面的任务基本由同一单位做主牵头，比如数据基石层基本以大数据管理中心为主牵头单位，制度创新层多以编办为主要牵头单位等。如此，在工作节奏把握上，可以有效实现集约化发力，逐层突破、逐层落实；在工作效果评估上，可以有效监测、有效溯源、有效提升，既能够从企业和群众视角的需求端来评估“便民感受度”的提升，也能够从政府部门供给端的角度来评估改革进度和力度，实现审批服务便民化提升的闭环路径。