技经观察 | 新兴技术和数据主导的新时代：综述篇
美国大西洋理事会设立“新兴技术与数据的地缘政治影响委员会”（GeoTech Commission），并发布《新兴技术与数据的地缘政治影响》报告，以应对数字技术发展所带来的挑战，为美国及其盟友提出策略建议，保证美国及其盟国在全球科技领域的领先地位，确保数字经济、实体经济以及相关基础设施的可持续发展。本文为该报告的综述篇，主要概述未来十年数字技术引领的关键科技领域以及这些领域对全球安全、生产生活、人类健康等产生的广泛影响。
数据能力（data capabilities）和新兴技术日益加剧了社会不平等，并对地缘政治、全球竞争与国际合作产生深刻影响。美国大西洋理事会发布《新兴技术与数据的地缘政治影响》（Report of the Commission on the Geopolitical Impacts of New Technologies and Data）报告，以应对数字技术发展所带来的挑战，为美国及其盟友提出策略建议，保证美国及其盟国在全球科技领域的领先地位，确保数字经济、实体经济以及相关基础设施的可持续发展。
未来十年，新兴技术和数据能力将显著影响地缘政治、全球竞争与国际合作，包括人、供应链、互联网、经济、环境和其他社会基础在内的全球联系愈发紧密。科学技术（S&T）知识在全球的传播削弱了美国基于先进技术的战略优势；社会流动性增强加剧了生物威胁在世界范围内的迅速蔓延；数字经济之下，社会经济、政治、治理相互联系，牵一发而动全身。
在此情况下，能否保护本国国家利益将取决于与盟友和伙伴国家的合作关系。因此，各国必须加快制定战略目标，充分发挥人才创造力和多样性，发挥公司创新能力以及全球合作伙伴的影响力，以应对未来挑战。
报告指出，六大科技领域对国家和经济安全至关重要，包括：
（1）数字经济技术：通信和网络、数据科学、云计算；
（2）智能系统技术：人工智能、分布式传感器、边缘计算、物联网；
（3）全球健康与保健技术：生物技术、精准医学、基因组技术；
（4）扩大人类活动疆域的技术：航天技术、深海技术；
（5）人类增强技术：自主系统、机器人、分布式能源方法；
（6）基础技术：量子信息科学、纳米技术、先进微电子。
这些技术领域的发展瞬息万变，为了在这些领域保持领先地位和竞争力，报告从以下六个方面为美国提出建议。
确保在关键科技领域的全球领先地位
首先，美国必须巩固其与盟友和合作伙伴在关键科技领域的领先地位，确定战略目标并实施相应的计划来指导国内与国际合作。建议美国建立技术传播（technology dissemination）的优先事项、投资机制、标准和规则，并在政府、工业界、学术界、盟友和伙伴关系之间进行推广。
保证数据和通信安全
目前，网络安全问题日益严峻，亟需一种新的网络安全战略，加强公私部门间合作，简化数据监管和信息交互流程。建议公私部门建立合作伙伴关系，在对国家和经济安全至关重要的领域建立综合的网络安全风险态势感知系统。
增强对数字经济的信任和信心
对全球数字经济的信心不足将会阻碍经济发展，对社会、政府和市场产生不稳定影响，并降低地区或国家抵御风险的韧性。目前，美国对隐私及数据安全的保护不力，缺乏法律保障和组织治理。未来，必须满足公众对隐私、安全、透明度和问责的需求。建议美国为可信的数字经济制定国际标准，规划最佳实践路径，并倡议各国共同遵守。
确保供应链和系统韧性
供应链脆弱性会对全球经济和国家安全产生巨大影响。为防范风险，需建立更稳定、更具韧性和自动化的供应链网络系统，实现供应链中各企业共赢。因此，建议美国为关键资源制定供应链韧性战略，并定期进行评估；实施风险保障措施；培养更多专家。其中，半导体芯片制造是一个关键领域。由于半导体芯片生产周期较长，生产成本较高，且外国供应商具有脆弱性，所以美国必须加大投资，保证半导体芯片充足供应，减轻或消除对外国的依赖。
保障全球健康
COVID-19对全球的冲击暴露出三方面问题：（1）多数国家领导人没有立即采取行动遏制病毒传播；（2）全球卫生组织应对缓慢；（3）其他多方面因素导致应对不及时，例如社会对威胁的认识不足，领导人未充分结合科学数据进行决策，政府未及时向公众传达统一的信息等。因此，建立基于数据传感和可信网络的全球大流行病监测、检测和响应系统十分必要。建议美国及其盟国带头开发和测试新方法，使全球各国能够通过多种手段加速检测生物威胁、普及治疗方法并大规模部署预防及补救措施。
保证太空行动符合公众利益
目前，全球太空资产正在从政府完全主导向私营部门主导转变。为维持可信、安全和具有技术优势的太空行动能力，美国必须确保在发射、机载服务、遥感、通信以及地面基础设施方面处于全球领先地位。建议美国加速开发和部署军民两用商业卫星，促进商业航天技术发展，增强国家太空安全并改善农业、海洋探索、气候变化，使民用、军事行动符合国际条约的规定以获得支持。
表1 新兴技术与数据地缘政治影响委员会调查结果和建议概要
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发现 |
建议 |
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1.全球科技领先 |
·美国的《关键与新兴技术国家战略》需能引导国际国内合作，从而巩固美国的全球科技领先地位 |
·确定技术传播的优先事项、投资机制、标准和规则；在政府、工业界、学术界、盟友和伙伴关系之间进行推广 |
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2.安全的数据和通信 |
·网络安全问题日益严峻，亟需一种新的网络安全战略，加强公私部门间合作； ·国际合作是长期发展量子信息科技的首要任务，但这受到国家和地区资金以及数据共享政策的限制 |
·更新《国家网络战略》实施计划，简化公私部门数据监管和信息交互流程； ·与盟友共同实施采用变革性量子信息科学的全球方案，促进人力资本和基础设施的发展 |
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3.增强对数字经济的信任和信心 |
·增强对人工智能和其他数字技术的信心必须满足公众对隐私、安全、透明度和问责的需求 |
·为可信的数字经济制定国际标准，规划最佳实践路径，简化独立评估过程并倡议各国共同遵守 |
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4.确保供应链和系统韧性 |
·需建立更稳定、更具韧性和自动化的供应链网络系统 |
·美国为关键资源制定供应链韧性战略，并定期进行评估；实施风险保障措施；培养更多专家 |
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5.保障全球健康 |
·需要具备持续的生物监测、检测和预防能力 |
·开发和测试新方法，使全球各国能够通过多种手段加速检测生物威胁、普及治疗方法并大规模部署预防及补救措施 |
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6.保证太空行动符合公众利益 |
·商业航天在国家安全方面能够发挥重要作用 |
·促进商业航天技术发展，增强国家太空安全并改善农业、海洋探索、气候变化，使民用、军事行动符合国际条约的规定 |
1945年，美国科学研究与发展办公室主任万尼瓦尔·布什（Vannevar Bush）向总统递交了《科学——无尽的前沿》报告，把发展科学技术作为美国战后建设的核心任务，为美国科学技术的发展指明了方向，深深影响着美国的发展。如今，时隔76年，GeoTech委员会发布报告，同样寻求利用新兴技术和数据来促进美国的发展，巩固其国家安全。其报告体现了三个核心理想：（1）确保新兴技术的发展能够惠及社会各个阶层；（2）为开发和使用技术与数据制定许可协议和标准；（3）引导技术合作与共享。
总体来说，报告反映出美国对发展数据能力、维持全球领先科技地位的重视。数字技术是驱动新一轮创新的重要力量，是未来国际竞争的重要领域，同样也是引领我国未来发展的关键。该报告对我国发展新兴技术与数字经济具有借鉴意义。同时，我应重视美国未来的行动走向及其可能对我国带来的挑战，并提前做好应对。