全国人大代表建议明确检察机关对虚假调解进行监督

本报北京3月4日电（记者谢文英）虚假诉讼严重扰乱司法秩序，损害司法权威和司法公信力。对此，全国人大代表、重庆市检察院检察长贺恒扬建议，由最高人民法院出台司法解释，明确检察机关可以依申请或者依职权对虚假调解进行监督。

贺恒扬代表接受记者采访时表示，根据民事诉讼法第208条的规定，检察机关发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以通过提出抗诉或检察建议的方式进行监督。在履行批捕起诉职能依法打击虚假诉讼犯罪的同时，检察机关发挥民事检察职能，监督纠正了一批虚假诉讼案件，会同法院、公安等治理虚假诉讼取得一定成效。但是，在对虚假诉讼的监督中，存在认识不统一的问题，主要体现在对当事人通过虚假诉讼获取调解书是否损害国家利益、社会公共利益这一问题上有不同认识，影响了治理虚假诉讼的效果和司法严肃性。

“当事人通过虚假诉讼，要么直接损害国家利益、社会公共利益，要么在损害案外人合法权益的同时损害国家利益、社会公共利益。”贺恒扬代表分析认为，通过虚假诉讼获取调解书是虚假诉讼的主要形式，与通过虚假诉讼获取裁判文书对国家利益、社会公共利益的损害并无本质上的不同，危害程度没有差异。如果检察机关不能对虚假调解进行监督，则意味着对大量损害国家利益、社会公共利益的调解书无法实施法律监督，有违民事诉讼法的明确规定。

“现有调解机制的缺陷，导致虚假调解难以被法院识破，从而为虚假诉讼当事人提供了可乘之机，成为产生虚假诉讼的'温床’。”贺恒扬代表表示，虚假诉讼当事人往往存在亲属、朋友等特定关系，且均从虚假诉讼中获益，不会主动揭露虚假诉讼。虽然民事诉讼法规定了“第三人参加诉讼”“第三人撤销之诉”的救济方式，但案外人往往是在虚假调解的执行阶段才知道案件与自己利益相关，此时涉案财产可能已经被转移或者隐匿。另外，部分虚假诉讼案件伴随审判人员、执行人员深层次的违法行为甚至犯罪，审判人员、执行人员参与造假，不可能主动去揭开虚假诉讼的“盖子”。

贺恒扬代表说，检察机关通过行使调查核实、抗诉等权力，对虚假调解进行监督，有利于发现、揭露和纠正虚假诉讼，查处审判人员、执行人员相关职务犯罪，维护司法公正。

有鉴于此，贺恒扬代表建议最高法出台司法解释，明确检察机关可以依申请或者依职权对虚假调解进行监督，法院应当接受检察机关对虚假调解的监督。