【重磅】国务院新闻办发布《新时代的中国能源发展》白皮书

12月21日，国新办发表《新时代的中国能源发展》白皮书，并举行新闻发布会。

国家能源局局长章建华、国家发展改革委秘书长赵辰昕和国新办新闻发言人出席发布会，介绍和解读白皮书有关情况并答记者问。

针对推动北方清洁取暖工作方面的情况，国家能源局法制和体制改革司司长朱明回应，国家发展改革委、国家能源局等部门不断建立健全清洁取暖的政策体系，积极稳妥推进清洁取暖工作，保障群众安全温暖清洁过冬。

一是制定了《北方地区冬季清洁取暖的规划（2017-2021年）》，这个规划实施非常有效。

二是每年入冬之前认真做好清洁取暖安排部署，建立清洁取暖部际联席会议、采暖季清洁取暖旬报和煤电油气运协调等机制，抓好冬季取暖运行监测管理，及时发现解决问题。

三是开展中央财政支持北方地区清洁取暖试点，已经分三批支持了43个城市试点，累计投入493亿元。

四是完善“煤改电”电价，明确“煤改气”气价，健全供热价格机制，降低清洁取暖成本，为保障电力安全可靠供应，着力加强配电网升级改造，“煤改电”地区的户均配变容量普遍高于农网改造2000伏安的标准。组织电网企业在采暖季前开展“煤改电”供用电隐患排查，优化电网调度，保障电力安全稳定供应。

其中，《新时代的中国能源发展》白皮书提到，北方地区清洁取暖取得明显进展，改善了城乡居民用能条件和居住环境。截至2019年底，北方地区清洁取暖面积达116亿平方米，比2016年增加51亿平方米。

白皮书指出，截至2019年底，北方地区清洁取暖率达55%，比2016年提到21个百分点。北方农村地区清洁取暖率约31%，比2016年提高21.6个百分点；北方农村地区累计完成散煤替代约2300万户，其中京津冀及周边地区、汾渭平原累计完成散煤清洁化替代约1800万户。

白皮书要求，推进北方农村地区冬季清洁取暖。北方地区冬季清洁取暖关系广大人民群众生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地区广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点，在北方农村地区因地制宜开展清洁取暖。按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，稳妥推进“煤改气”“煤改电”，支持利用清洁生物质燃料、地热能、太阳能供暖以及热泵技术应用。

白皮书相关建议提到，制定财政、价格等支持政策，积极推进北方地区冬季清洁取暖，促进大气环境质量改善。大力推进天然气热电冷联供的供能方式，推进分布式可再生能源发展，推行终端用能领域多能协同和能源综合梯级利用。

建设多元清洁的能源供应体系，推动太阳能热利用不断拓展市场领域和利用方式，在工业、商业、公共服务等领域推广集中热水工程，开展太阳能供暖试点。创新地热能开发利用模式，开展地热能城镇集中供暖，建设地热能高效开发利用示范区，有序开展地热能发电。

创新完善促进绿色发展的价格机制，实施差别电价、峰谷分时电价、阶梯电价、阶梯气价等，完善环保电价政策，调动市场主体和居民节能的积极性。在浙江等4省市开展用能权有偿使用和交易试点，在北京等7省市开展碳排放权交易试点。大力推行合同能源管理，鼓励节能技术和经营模式创新，发展综合能源服务。加强电力需求侧管理，推行电力需求侧响应的市场化机制，引导节约、有序、合理用电。建立能效“领跑者”制度，推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构提升能效水平。

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