从创新视角看县域经济高质量发展

县域经济发展中，创新主要体现在产业升级、企业培育和配套服务。

县域经济是连接城市与农村经济发展的纽带，一方面要实现新型城镇化，另一方面要实现乡村振兴，肩负着统筹城乡发展的重任。我国经济已从高速增长期进入高质量发展期，县域经济的高质量发展则为整体经济高质量发展打下坚实基础。创新，是加快县域经济转型升级的重要推手，能为县域经济发展带来巨大活力。县域经济发展中，创新体现在哪些方面呢？

一、产业升级

县域经济的产业升级同时面临第一产业和第二产业的升级。第一产业即是农业，农业升级不仅包括农业技术的升级，而且包括农业生态的升级。

农业技术升级重在采用现代化科学技术，加强高新技术的推广和示范试点，来提高农业产出和效率。通过匹配农民的技术需求，开展科技培训、技术指导，鼓励、引导农民学习、应用科技知识，帮助农民增收，从而促进农业技术水平提升。

农业生态升级重在商业模式创新。结合当下热点，积极构建“农业+”商业圈，例如与休闲旅游、健康养老等相结合，创造出观光农业、精品农业、体验农业等新型农业，并引申出电商业、物流业等新产业，促进农产品走出去，进入更广阔的的市场，获得更有利的定价，扩大农民收入。

第二产业主要指制造业，制造业升级的关键在于产业集群的打造，通过整合协调上下游产业布局，形成较完整的产业链条，从而优化资源配置，降低要素投入成本，创造更高的经济价值。因此须结合县域当地特色资源优势，精心设计县域产业布局，改革旧产业、挖掘新产业，从而使相关产业逐渐释放产业活动，具备核心竞争力，成为县域经济高质量发展的支柱。

产业升级除了引进先进的技术，同时还要引进先进的商业模式和管理模式，将零散的产业集中到一起发展。通常的做法是打造产业基地或产业园，给产业发展一个强有力的支持平台，在产业内实现资源流动与共享，提高产业效率。

二、企业培育

重点加强对优质企业的培育培育，主要体现在政策支持、融资扶持及发展助力。

政策支持是指为企业提供优惠的经营条件，如免税政策、工商行政程序便利以及产业园区的各类减免、奖励支持，不仅降低企业物质成本，而且降低企业时间成本，让其更专注地生产经营。

融资扶持是指为企业提供融资的便利，县域企业通常规模不大，多为中小企业，抵御风险能力较差，因而融资渠道受限或成本高昂。为鼓励县域企业发展，应多将金融资源倾向于这些中小企业，同时帮助企业做好规划，将融资资金更合理地用于生产经营，降低偿还风险。

发展助力是指帮助企业进一步提升，扩大自身实力与社会地位。例如孵化、助推企业在主板、中小板、创业板、新三板、科创板及各类交易所上市，更广泛、更有利地进行融资，突破当地金融资源限制，而筹集到足够的资金满足企业快速发展的需要。

企业培育需要人才。县域较大城市而言，并不发达，对人才的吸引力偏低，那么如何吸引人才呢？

首先支持人才创业，尤其支持高科技以及已有一定社会影响力的人才创业，给予更优惠的政策条件和更自由宽松的创业氛围，让他们尽情施展能力。

其次鼓励高校毕业生、职业技术工人就业，提高工作待遇如社会保障、工作环境、赋予股权期权激励等，让他们也产生工作即创业的参与感、归属感，更好地融入县域经济建设中去。

再次挖掘本土的人才潜力，一方面加强本土人才的教育、技能培训，促进农村劳动力转移到企业，另一方面吸引在外劳动力回乡工作。

最后可以设置流动的人才引进机制，如科研人员下乡、博士服务团、选调生驻点等，对当地人力资源需求进行有针对性地补充。

三、配套服务

配套服务指的是构建县域居民的社会服务体系，包括环境治理、教育、医疗、养老、文化、娱乐、信息化建设等，让县域居民安居乐业，提升幸福感。探索这些领域对民间资本开放，引入民间资金一方面减轻政府财政负担，另一方面增强市场的竞争性，由民众监督，用脚投票，有利于提高社会服务质量。民间资本的创新与活力，可以为社会服务带来更先进的技术和管理模式，扩大公共产品供给，使县域在经济发展中，有效避免污染、拥堵、排队等公共资源不足的窘境，让民众切身体会到经济高质量发展带来的好处。

县域经济的创新，同时体现在农村脱贫致富、乡村产业振兴与城镇产业集群、实现更大突破上，技术和商业模式的创新加速产业升级，社会服务的创新创造更好的人居环境，“硬件软件”都跟上时代发展的步伐，自乡村、城镇到城市、特大城市的不断创新，实现经济质量的整体提升，实现我国的经济转型与高质量发展。