前几天有人调侃，国旗已经插在月球，但浦东大道还在修。我小学浦东大道在修，现在我儿子都小学了，这里还在修。其实，在上海，类似的情况并不少见，不少马路修了又修。微博“解放日报”的评论下，市民们纷纷前来吐槽。本文转载自微信公众号“解放日报”（ID：jiefangdaily），原文首发于2020年12月28日，标题为《上海这些路段是装了“拉链”吗？居民质疑：怎么反复“修好又挖开”？》，不代表瞭望智库观点。
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“修好又挖开”不止一次
11月22日，记者从地铁2号线威宁路站一出来，一辆挖掘机和一排施工围栏横在人行道上，一过天中路，黄色施工围栏将天山河畔小区门口这段人行道圈了个严实。记者跨过围栏间隙，只见人行道上堆着整跺的方形路砖、成堆的黑砂以及几盘线缆，几乎无处下脚。
天山路天山河畔小区门口的人行道，黄色施工围栏圈了个严实，行人只能从非机动道绕行。
绕过这些施工材料，人行道的情况才展露出来：原有的小块路砖已全被挖除，露出了细石路基。再往东走一段，新的方形路砖已开始铺设，看起来这段人行道正进行路面翻修。由于一路堆满各色施工材料，以及井盖处到处留坑，整段人行道几乎无法行走，路人大多绕行非机动车，或踩上绿化带穿行。记者留意到，整段路上并无人员在施工。
天山路天山河畔小区门口的人行道上原有的小块路砖已全被挖除，正铺设新的方砖。图为行人从绿化带里借道。
这是什么工程？再向东过了水城路，仁恒河滨花园小区前人行道蓝色施工围挡上，“架空线入地和合杆整治工程”的喷字提供了信息。尽管也堆着各色施工材料，但这一段人行道砖石还在，尚能通行。非机动车道靠近人行道侧凿开了一长溜，3名身着“永达市政”制服的工人正在凿开处铺排上街沿侧石。从他们口中，记者大致了解到工程的情况。原来，天山路从天中路至芙蓉江路这一段的“架空线入地和合杆整治工程”已近完工，前期的排管、排线已完成，目前正在进行最后的路面翻修。工人指着人行道上破碎坑洼的盲道说，前期开挖排管结束后，施工方对路面做了回填和临时修复，再由“永达市政”进场开挖翻修路面，这便是居民所说的“11月初刚修好又挖开”。
仁恒河滨花园小区前人行道蓝色施工围挡上，喷有“架空线入地和合杆整治工程”字样。
3名身着“永达市政”制服的工人正在非机动道凿开处铺排上街沿侧石，人车在收窄的非机动道上混行。
这样的“修好又挖开”并不止一次。黄先生告诉记者，在长达小半年的施工中，据他留意就有好几次。记者转而又沿天山路向西走，探寻反复开挖的原因。威宁路以西的天山路，人行道上时不时可见圈起来的工地和开挖后尚未回填的坑塘。天山路双流路口，4个方向的人行道均完全封闭正在施工。路口东北角绿康公寓门口，身穿蓝色制服的工人们正在往开挖处回填渣土，坑槽中可以看到新敷设的白色、红色等各种线管；路口西北角，一辆挖掘机正在挥舞抓斗掏挖路面，几名工人等在一旁。记者询问工人施工进展，他们表示正处于线缆管道的排设中，挖掘机正在翻找横穿天山路的预排过路管，以便对接。记者询问排入的管道是用来走哪类线缆，工人们并不知情。
天山路双流路路口，东北角绿康公寓门口，身穿蓝色制服的工人们正在往开挖处回填渣土。整条人行道都被挖得七零八落。
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施工方：3次开挖已经是最少的
通过天山路上在中环线两侧竖立的施工铭牌，记者联系上了10千伏电力架空线入地工程的项目经理。他告诉记者，天山路的“架空线入地和合杆整治工程”8月开工，原定12月30日完工。电力架空线入地只是工程中的一项，包括车行道开挖埋管和部分人行道直埋电缆，一般埋得较深。而记者在现场看到的白色、红色管道多为各类信号线的综合管道，埋得较浅。“由于深度位置不一，施工方也不同，通常会错开来做，挖完都需要做临时修复”，也就是说，仅排设各类管道就至少需要开挖两次。再加上后续的路面修复，仅架空线入地，3次开挖已是最少的。此外，一名施工人员告诉记者，由于人力紧张，通常只能一小段一小段开挖埋管，工期漫长，给居民留下“反复开挖”的印象不足为奇。沿天山路一路向西，记者一直走到了协和路。整段漫长的天山路就如同一个“大工地”，人行道、车行道均多处开挖。整条路面灰头土脸扬尘严重，洒水车时不时就得来回喷洒一遍。行人绝大多数时候均只能挤在非机动车道上，必须十分小心避让飞驰的外卖骑手……也不仅仅是天山路，南侧的仙霞西路上也在开展架空线入地工程，状况如出一辙。
仙霞西路上也在开展架空线入地工程，图为剑河路仙霞西路路口，人行道反复开挖处处是坑。
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“反复开挖”难以避免吗？
而在一些路段，架空线入地还合并实施其他工程，开挖的次数更多了。源深路市民王宏斌反映：源深路从浦电路至潍坊路的路段，在2020年大挖就有3次，分别处理架空线、下水管道和上水管道。上半年东侧部分路段被开挖，从水泥路变为柏油路；下半年西侧路段全面开挖，绿化带也被铲除，且有反复开挖的现象。一年来，4车道变2车道用，施工影响了周边居民的生活和出行。12月22日，记者从潍坊路拐入源深路一路向南，周边有不少住宅小区。黄色施工围挡圈住了浦电路西侧的机动车车道。场地内，一台挖掘机刚把原本的绿化带砖块挖完，堆成了小山；另一部分路段上，刚铺完的道路水稳层薄膜还冒着气泡，需要保养1个多月。人行道上，时不时出现一个个被施工牌包围的坑洞，道路凹凸不平，扬尘翻飞。
浦电路源深路路口，可看到架空线、雨水管道、道路提升工程仍在进行。
步行至浦电路源深路路口，道路两边逐渐转为写字楼集群。一台挖掘机正在将工地坑塘内的钢管桩搬上卡车运离，东侧车道已经铺上了崭新的沥青，但不远处杨高中路源深路路口，一小段崭新的沥青柏油路却又被打碎一地。一路走来，每个路口之间的路段施工进度不一，似有多项工程在施工。记者查看施工铭牌，仅标注工程名称为源深路（杨高中路-浦东大道）综合改造工程，开工时间为2020年7月18日，竣工日期为2020年12月31日。记者联系项目经理徐某，他解释，此项综合改造工程实际包含3项小工程。其中，架空线落地、张家浜雨水泵站排水管线工程已接近收尾，还剩将水泥路面改为柏油沥青路面的道路提升工程，为的是解决路面积水问题。如此安排，既可以让各个工程队分摊开挖、回填路面的成本，还可以缩短流程，避免重复申请占路许可证，即由道路提升项目的施工单位向交管部门申请道路施工许可，其余同时要开工的单位便不需要重复提交材料——这也是目前相对容易实现的统筹施工办法。对于居民提到的反复开挖，他坦言，主要出现在路口处。由于交警方面要保持路口通畅、不扰民，因此一个施工单位在路口施工后会快速回填，后期再有其他工程的话，就要重新开槽，难以避免。但现场一名排水管线工程的技术人员告诉记者，不同工程队伍之间的不配合以及地下管网状况不明，也会导致重复开挖、耽搁施工进度。比如，一个路段可能同时有多个单位进场施工，人员之间并不熟悉。有的施工人员为了早点完成任务，排完管就会马上回填撤走，并不会考虑与整体工程协调；又如，排水管工程一开始施工时，发现与自来水管道冲突，而图纸上却未标注，则需临时让负责单位改道开槽。眼下，浦电路源深路路口就因为光缆深度不明而卡牢，整个路段结束施工最快也要到明年10月份。拉长的施工时限也在进一步加剧居民对反复开挖的印象。
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建议做好挖路的统筹协调
据了解，本市于2018年初全面启动架空线入地和合杆整治工作。按照既定目标，到今年底前要完成470公里的整治目标。与此同时，架空线入地等工程中的反复开挖也成市民投诉的热点。并且，针对市民的投诉，相关部门大多也只是强调客观理由。如去年底针对市民投诉“金沙江路反复开挖不停地修”，普陀区建设和管理委员会回复称“因为电力、信息、合杆架空线入地排管的管位并不是在同一位置，导致道路反复开挖修复”“同时架空线入地和合杆整治工程结束后，被破坏的路面还要进行大修”，对此也只能“深表歉意”。光有“歉意”可不够！在12345热线，不少市民指出了施工管理中的有待改进之处。
市民庄先生称，以天山路为例，绝大多数路段只见施工不见铭牌。即便特意跑到中环线两侧去看，也只能看到电力架空线入地工程的铭牌。一条道路上究竟在开展多少工程，各个路段的施工安排是怎样的，期限又分别是多少，这些信息没有公示，老百姓不知情，想必各个施工方之间也缺乏信息共享。
市民李女士建议，申城正在推进智慧城市建设，能不能有一套可视化的系统，可以展示一条道路上的工程和进展，方便市民查询监督。
更多的市民建议，架空线落地是民生工程，市民可以配合忍受一定程度的不便，但施工协调上仍然可以改进。能不能事先规划周全，把多个施工方协调妥当，在一个小路段一起开挖、一次修建，修完再继续下一个路段，避免整条路成为长时间反复开挖的大工地。
图为天山路协和路路口，同样因架空线入地工程被挖得无处下脚。
源深路工地一名技术人员也建议，工期紧，每个单位都有自己的时间安排，指望施工单位私底下互相联系协商不现实，需要强力的统筹部门来撮合；而同时，同一路段有哪些工程项目，往往只有开工了才知道，工程项目信息公开不充分的现象亟待改观。上述的统筹措施并非没有。在今年上海市道路运输局针对市政协“加强人行道修缮管理的建议”这一提案的回复中，就表示在架空线入地工程中提升精细化管理水平，做到“开挖一段、施工一段、修复一段、开放一段”，并做好施工信息的公示。同时，今年6月的一份通知要求，本市的涉路施工行政许可业务将整合入“一网通办”，使用统一的业务平台来提交材料、线上审批。随着上海城市治理走向智慧化，挖路工程的统筹协调具备了一定的基础，但具体措施尚欠缺。“拉链马路”现象被舆论关注多年，应该说早年那种同一路段多次开工的现象已大有改观。如今一项工程内多次开挖现象突出，需要更为精细化的管理手段，也考验着城市管理的智慧和水平。申城一些区已表示要尝试统筹之策，如浦东新区建交委在答复市民王宏斌时称：今年5月起，浦东新区建交委已制定新的掘路计划管理办法。通过新办法，将在新区范围内开展掘路统筹施工，避免重复开挖现象。有何具体统筹措施，收效如何？仍有待于进一步观察。
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