如何推动多元主体进行社区参与？｜案例
出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 梁碧凝
单位 | 佛山市春晖社会工作服务中心
一、服务背景
近年来，随着社会经济迅速发展,人民生活水平逐步提高,钟边社区人流、物流、车流大量增加，同时钟边社区居委会、钟边幼儿园、钟边冠苗幼儿园、南海农商银行位于钟边大道、钟边路、新干线交汇处，该路段复杂，加上沿路一带临街商铺每天经营，人多车多，容易造成交通阻塞，影响着社区居民出行的便利。
为配合促进文华北路的建设，减缓新干线交通压力，在钟边社区党委的指导统筹下，以社区两委为组长，社区党员为成员，每天进行交通疏导值岗，缓解了早晚繁忙时段的交通压力，给社区居民的出行提供了便利。
为认真贯彻国务院关于预防道路交通事故五整顿、三加强的工作要求，增强全民交通安全意识，营造文明交通、安全出行的社区氛围，钟边社区开展交通疏导服务，动员更多主体参与，共建美好钟边。
二、服务规划
（一）服务理论
社区参与是指社区居民资源参与社区各种活动或者事物，表达自己的意见和建议，并影响权利持有者决策的行为。其最初的内驱力是来自于对利益或民权的追求。
社区参与的目的包括提高效益、社区支持、资源共享、促进公平等。社区参与定义为在决策过程中人们资源的民主的介入，包括确定目标、制定发展计划、检测和评估，为发展努力做出贡献分享发展利益。
社区参与是一种公众的参与，意味着社区居民对社区责任的分担和成果的共享，它使每一个居民都有机会为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才能。交通疏导服务倡导社区居民不只是被动地接受服务，还强调居民的参与其中，通过表达自身的诉求、意见，以及参与到服务中来，共同构建钟边社区。
（二）服务目标
在钟边社区“党建引领，共同缔造”下，构建基层交通安全宣传网络，进一步提高全民交通法制意识、安全意识与交通文明意识，营造文明交通、安全出行的社区氛围，共建美好钟边。
（三）服务计划
三、服务执行过程
（一）动员模式
推动钟边社区党委引领下的社区、社会组织、居民等相关方共同参与，搭建协商与行动平台，链接与整合社区资源，缓解或解决社区交通疏导存在的问题。下图为开展交通疏导服务的动员模式：
（二）推进模式
1.以党建引领为服务思想
钟边社区交通疏导服务治理体系的核心是党建引领，由社区党委统筹交通疏导服务治理体系的建设工作。钟边社区在各经济社安装了党建宣传栏，将党相关的理论、制度、政策等上墙，从而实现思想引领。
2.以居民参与为服务基础
社工首先从意识入手，改变社区居委会与居民之间单一“求助”的关系，协助居民成为社区的自治主体。在交通疏导服务中，在钟边社区党委的支持下，社工建立基层宣传网络与深入开展宣传活动，提高了居民的参与意识。在过去一年，共开展了12场交通安全宣传活动，活动形式多样化。
长者义工开展交通安全小游戏
3.以多元化治理主体为服务手段
动员多元主体是社区治理的重点。钟边社区在激活社区党员、联动幼儿园与临街商铺、培育志愿者等多元主体方面做出了有益的探索。
首先，钟边社区通过座谈会、实地走访等形式，鼓励和引导党员亮身份，积极参与社区治理，同时通过党员的先锋带头作用，积极发动社区居民参与其中。其次，钟边社区增强幼儿园、临街商铺主体的参与程度，与其建立密切联系，规范并强化日常监管。最后，钟边社区充分激活志愿者力量，通过走访社区、大型活动招募等形式宣传志愿服务，鼓励社区居民参与志愿者队伍。
交通安全劝导站
4.以推动培养孵化志愿者队伍为服务核心
在交通疏导服务中，社工以专业方法和链接资源等方式为社区志愿者赋权增能，如举办志愿者能力建设培训，让志愿者有意识、有能力参与社区服务。在此基础上，志愿者的意识与能力逐渐从短期发展向长期发展转变。在进行组织培力的过程中，待组织成熟后将其推向社区，自主服务。
四、服务产出及成效
1.初步建立了两项机制
（1）沟通机制
交通疏导服务推行社区、社工、幼儿园、临街商铺、志愿者等的联动，创新社区治理。社区与幼儿园、临街商铺建立了沟通机制。社工与社区志愿者、居民建立了沟通机制。社工定期与社区反馈情况，修订服务，从而实现双向的沟通联系。
（2）监督机制
社区规范并强化日常监管，及时有效发现与解决问题，预防意外发生。社区定期对临街商铺进行巡查，发现问题及时整改。社区定期对幼儿园周边进行巡查，同时幼儿园要切实加强家长接送幼儿车辆管理，如有发现接送幼儿没有营运资格、没有进行登记的车辆以及其它危害交通安全情形的行为或隐患，幼儿园应及时报告社区、交通部门进行处置。
2.初步组建了两支志愿队伍
（1）社区党员交通执勤队伍
由社区党员等力量构成，共20人。实行每日排班制，认真履行交通安全管理职能，建立与完善时数管理制度。同时发挥党员模范先锋作用，策划交通安全小品，在社区或大沥镇进行演出，从而吸引更多居民关注交通安全。
（2）社区长者交通宣传队伍
由社区长者等力量构成，共20人，主动开展或协助社工开展交通安全宣传活动（更新宣传橱窗、交通安全游戏等）。通过广泛宣传，提高社区居民交通安全意识。
（3）居民提高了交通安全意识
通过广泛宣传，提高社区居民交通安全意识。
五、社工角色
1.提供专业服务，充当参与者
社工提供专业服务，能够回应广泛成员的需要，同时能够带动其参与社区服务，服务对象由被动参与者向主动服务者转化。通过集体力量来缓解或解决存在的问题，共建美好钟边。下图为服务对象发展路径：
2.倡导多方合作，充当促进者
在社区治理中，社工需强化社区意识，整合社区资源，建构合作网络，促进多方力量积极行动起来。在钟边社区党委统筹及积极介入下，多元主体共治体系逐渐形成。
3.提供走访信息，充当反馈者
社工在日常社区漫步中，如发现问题，可向社区反馈。社区对排除中发现破损、缺漏和不规范的交通设施以及存在的交通安全隐患，及时进行整改。特别是要进一步完善校园周边道路的学校标志、人行横道标志标线、校车停靠标志标线、隔离护栏和车辆减速设施等，合理规划停车泊位。
六、未来方向
社区基层治理创新是当前社会管理创新的重要组成部分，社工在本方案中动员社区各项主体参与到交通疏导工作中来，是个很好的尝试和切入点。其中，如何把更多元的主体的参与机制建设的更加完善是需要重点考虑的，我们应分析不同主体如社区党委、社区、居民、店铺店主、志愿者等各类人群的想法和需求，依据这些信息制定出他们参与的方式和机制，促进他们更深层次的参与。
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