监理工作的法理依据及主要权限大起底
来源 ：土木工程、中鼎景宏
根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，工程监理的依据包括：施工单位的建设行为是受很多法律、法规制约的。例如，不可偷工：减料等。工程监理在监理过程中首先就要监督检查施工单位是否存在违法行为，因此法律、法规是工程监理单位的依据之一。技术标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是各参建单位都必须执行的标准，而推荐性标准则是可以自主决定是否采用的标准。通常情况下，建设单位如要求采用推荐性标准，应当与设计单位或施工单位在合同中予以明确约定。经合同约定采用的推荐性标准，对合同当事人同样具有法律约束力，设计或施工未达到该标准，将构成违约行为。施工单位的任务是按图施工，也就是按照施工图设计文件进行施工。如果施工单位没有按照图纸的要求去修建工程就构成违约，如果是擅自修改图纸更构成了违法。因此，设计文件就是监理单位的依据之一。建设单位和承包单位通过订立建设工程承包合同，明确双方的权利和义务。合同中约定的内容要远远大于设计文件的内容。例如，进度、工程款支付等都不是设计文件所能描述的。而这些内容也是当事人必须履行的义务。工程监理单位有权利也有义务监督检查承包单位是否按照合同约定履行这些义务。因此，建设工程承包合同也是工程监理的一个依据。工程监理在本质上是项目管理，是代表建设单位而进行的项目管理。其监理的内容自与项目管理的内容是一致的。其内容包括三控制、三管理、一协调：1．进度控制；2．质量控制；3．成本控制；4．安全管理；5．合同管理；6．信息管理；7．沟通协调。但是由于监理单位是接受建设单位的委托代表建设单位进行项目管理的，其权限将取决于建设单位的授权。因此，其监理的内容也将不尽相同。因此，《建筑法》第33条规定：'实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工：程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。'监理的主要内容是依据合同及技术协议进行项目监督与管理。监理工程师遵循科学、公正、遵纪、守法、诚信、守约的职业道德，凭着高度的责任心和丰富的专业技术经验，根据国家的有关法规、技术规范和标准以及用户与承建方签订的合同，对工程建设项目实施有重点的、全面的、精线条的监理。同时帮助用户掌握工程进度，按期分段对工程验收，保证工程按期、高质量地完成。参与建设项目的需求分析，帮助用户确定工程的设计目标；协助用户编制招标文件、制定工程标底、实施招标活动、确定工程承包单位、组织评选设计方案；参与合同谈判，协助用户完善工程建设合同和技术协议，明确系统验收方案，保护用户的权益；审核施工设计、技术方案和进度计划，检查施工准备情况；在工程建设过程中，负责对工程材料和施工质量进行监督、评价，必要时责令施工单位返工或停工；主持协商工程设计变更，调解合同双方争议，必要时提出处理索赔的建议与方案；检查工程进度实施情况，督促承建方采取措施实现合同目标。审核竣工文档资料的完整性、可读性及其与工程实际的一致性；审核操作系统、应用系统等软件配置与设计方案的符合性；在保修期内定期或不定期对项目进行质量检查、督促承建方按合同要求进行维护。由公司法人任命并书面授权，按监理投标文件的要求组建项目监理部，安排人员到岗。召开监理工作准备会，组织监理人员学习监理人员岗位责任制及监理人员工作守则。组织并参与设计技术交底与图纸会审，做好记录负责编写会审纪要。协助业主做好开工准备工作，督促施工单位施工准备工作的进行，编写开工报告。审查施工单位的施工组织设计、施工技术方案和各项施工计划，包括队伍进场计划、施工设备材料进场计划，各类施工进度计划，监督计划实施，及时向业主提供项目建设的有关信息，以供决策。协助业主办理有关开工手续，如施工许可证、质检手续、安检手续及其它相关事宜。监理人员认为：正程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。施工准备阶段是装饰装修工程产品定位阶段，此阶段的监理工作对装饰装修工程起保障作用，是装饰装修工程的重要阶段。审核设计图纸：在切实领会业主装修思想、理念的前提下，对设计方案的合理性进行审核，对装修项目进行分析，对设计中不合理方案进行纠正，删减不合理项目。对上述监理意见填写对应记录：《装饰装修工程设计审核意见》。审核装修工艺做法：对设计方案中的工艺做法提出专业监理意见，对设计中不符合规范的工艺做法予以纠正，并提出相应的解决方案。对环保工艺做法予以审核，对不符合环保的工艺做法予以纠正。对上述监理意见填写对应记录：《装饰装修工程设计审核意见》。审核装修工程预算：填写对应记录：《装饰装修工程预算审核报告》。审核施工进度计划：对进度计划中不合理处予以纠偏，保证工程在合理工期内完工。填写对应记录：《监理通知单》。工程施工阶段是装饰装修工程产品形成的阶段，施工阶段各方面工作的好坏对装饰装修产品优劣的影响是难以更改的。因此，这一阶段的监理工作至关重要。组织进行设计交底：填写对应记录：《现场交底记录表》。第一次工地会议：组织业主、施工单位召开第一次工地会议，?? 内容为明确监理职能、监理的权利；明确施工单位工长的职责及义务；会议各方协商确定协调的方式。填写对应记录：《会议纪要》。依据施工合同和设计文件审查工程中使用的材料、构配件和设备的质量、规格和标准，审查签认。填写对应记录：《工程材料报验表》。做好工程质量的控制工作，督促检查施工单位严格执行工程施工合同和工程技术标准、规范，严格按设计图纸施工。填写对应记录：《监理巡查记录表》、《监理日志》、《监理通知单》、《工程质量报验表》、《不合格项处置记录》。督促检查安全施工，检查施工技术措施和安全防护措施。填写对应记录：《监理巡查记录表》、《监理通知单》。会签设计变更和工程洽商；填写对应记录：《装修项目增减洽商记录》。监督管理工程施工合同的履行，主持协商合同条款的变更，调解合同双方的争议，处理索赔事项；填写对应记录：《监理通知单》、《监理备忘录》、《装修项目增减洽商记录》。验收分项分部工程，签署验收意见和付款意见。填写对应记录：各专业《验收记录表》、《工程款支付证书》。做好工程进度的控制工作，督促承包单位按照施工承包合同所定日期完成任务，督促完成每月的施工进度计划；填写对应记录：《监理通知单》。组织业主和施工单位共同对工程进行检查验收，参与工程竣工预验收，并签署监理意见。填写对应记录：《装饰装修工程预验收报验表》、《家装监理验收报告》《竣工移交证书》。督促施工单位整理竣工图纸，进行工程档案资料的归档工作。填写对应记录：《水、电竣工图》、《工程监理档案》。工程进入保修期，对业主进行定期回访。填写对应记录：《保修期业主回访记录》。对业主反映的工程缺陷原因及责任进行调查和确认，并协助进行处理。监理工程师检查施工单位在保修书规定的内容和规范内缺陷修复的质量。对于在监理合同中业主委托的其他监理工作，监理工程师在工程进行中及时与业主保持沟通，服务质量监督部门在业主回访中注意询问此项工作的实施情况，以保证此项工作正常进行。
