开发区人事和薪酬制度改革进展与前景展望
自1984年设立首批国家级经济技术开发区以来，我国经济技术开发区、高新区、综合保税区等各类开发区迅速发展，已成为国家体制机制改革的试验田和前沿阵地，也成为我国创新驱动发展、经济转型升级的重要平台。但改革进程中也面临整体效应不高、创新不足、推进缓慢等突出问题，亟须进一步深化人事和薪酬制度改革，不断提升改革的系统性、规范性与科学性。
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开发区人事和薪酬制度改革的总体状况
改革人事和薪酬制度，首先要改革行政管理架构。我国开发区主要通过压缩管理层级、打通管理和专业两个发展序列，来进一步优化组织架构，拓宽干部职业发展渠道。
1.优化组织架构
取消部门内设科室，压减管理层级，构建“管委会—工作部门—工作岗位”三级扁平化的管理架构，合理划分部门职能模块，明确部门领导职责分工。
2.拓宽职业通道
设置管理通道与专业通道相结合的“Y”型职业发展通道，优化激励机制，进一步凝聚优秀人才，优化队伍结构。
1.实行岗位聘用
2.做好落聘安置
完善绩效考核办法，是开发区人事薪酬制度改革的重要环节。通过实施三级联动的全员战略绩效考核，进一步将考核结果与薪酬收入、评先评优、奖惩激励、岗位调整等挂钩，从而进一步实现绩效考核的科学化和规范化。
1.完善绩效考核体系
2.强化考核结果运用
重新确立薪酬分配机制，是开发区人事薪酬制度改革的重要突破。通过建立以绩效薪酬为核心的收入分配制度，将薪酬体系划分为基本薪酬和绩效薪酬两部分，强化绩效薪酬的激励性。
1.建立绩效薪酬体系
2.合理确定薪酬水平
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开发区人事和薪酬制度改革的成效及问题
当前，开发区的人事和薪酬制度改革已经由局部探索向整体推进。目前，湖北、贵州、黑龙江、河北等多个省级政府均对创新开发区人事和薪酬制度改革作出了重要部署，也取得了一定进展，有效激发了开发区的发展活力，但同时改革中也存在着诸多不足。
（一）改革有效激发了开发区发展活力
（二）改革进程中存在的问题
1.未充分考虑各地差异
2.整体效应发挥不足
3.面临一定法律困境
4.存在冒进现象
5.公众参与不足
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开发区人事和薪酬制度改革的建议和发展趋势
开发区人事和薪酬制度改革是开发区体制机制改革重要组成部分，也是关键环节。当前来看，改革要深入推进，必须坚持顶层设计与基层实践相结合、整体推进与重点突破相结合、深化改革与依法行政相结合、积极稳妥与循序渐进相结合、严格保密与公开透明相结合，纳入国家行政体制改革，乃至国家治理体系现代化的进程之中。
我国疆域广阔，各地经济社会发展水平不一，应切实尊重地方首创精神，允许鼓励地方根据自身情况开展改革。深化开发区人事和薪酬制度改革，必须坚持自上而下的顶层设计与自下而上的基层创新相结合。
人事和薪酬制度改革属于体制机制改革的重要组成部分，不可避免地涉及政治体制、经济体制、文化体制和社会体制等相关改革，具有系统性特征。这就要求高度重视改革的系统性、整体与协同性。必须坚持重点突破，加快形成推动改革的强大动力。
建设法治政府是深化机构和行政体制改革的目标之一，深化开发区人事和薪酬制度改革必须妥善处理好深化改革与依法行政之间的矛盾，不得以违背法律、牺牲法律权威为代价。
开发区人事和薪酬改革本质上是一项全方位、整体性的体制改革，关系到开发区经济发展和社会稳定，必须坚持积极稳妥与循序渐进相结合，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
由于机构调整与人员变动，在改革过程中必然涉及国家秘密的流转、新的国家秘密的产生、以及相关国家秘密载体的依法处理和保护，改革必须严格执行保密纪律。
作者 | 吴闫
编辑 | 王晶楠
图源 | 网络