落实公交优先 切实服务群众出行

上海市十四届人大一次会议《政府工作报告》中指出：“始终把人民利益放在第一位，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展的成果更多、更公平地惠及全市人民”。

在与人民群众生活密切相关的衣、食、住、行中，“上班族”面临越来越拥堵的地面交通，越来越不确定的途中所需时间，越来越高的交通成本……如何“实施公交优先战略”，提高公共交通的吸引力，特提出以下建议：

一、  倡导“低碳出行”，将自行车纳入公共交通范畴

2011年上海中心城出行总量3083万人次/日，同比增1.6%。其中，公交出行方式占34.9%，个体机动方式占22.3%，非机动方式占17.5%，步行占25.3%。2011年底，全市非机动车注册量1389.7万辆，同比增2.2%。其中，电动自行车270万辆，同比增3.5%。这说明：上海的自行车和步行已经占到总出行方式的42.8%。对这样大的市民出行方式，但上海缺少必要的扶持政策和法规。为此建议：

1，将自行车纳入公共交通范畴。国务院64号文提出：增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。韩国最近表示，政府打算修改交通法,把自行车纳入交通运输体系。准备扩展自行车道,建立自行车共享体系,在骑车人换乘公共汽车、地铁等交通工具时给予费用折扣。欧洲多国已开辟专用自行车道、美国也开始不断增加自行车等低碳出行方式。这些政策、举措值得上海充分借鉴。本市现在的公共交通年度报告中还缺乏对自行车的专门统计分析，包括自行车道路的总长度统计等，需要及早加以改进和完善。

2，修订完善慢行交通规划，并确保落实。上海曾在2008年由同济大学完成制定中心城区慢行交通系统规划。但是，4年以来，上海的慢行交通环境变化不大，自行车通道不是混在机动车一起吃尽废气，就是不贯通或无法有效与其他公共交通有效连接，步行环境因人行道变窄或被占据而变得很差。建议在充分听取广大市民意见的基础上进一步修订和完善上海中心城区慢行交通实施规划。

在全市范围清理人行道，使人、自行车、机动车各行其道，把现有的自行车道和机动车道物理隔离，以防止相互占道，保证自行车行车安全。

设立和建设自行车专用道，开辟小马路自行车专用道，在苏州河两岸、各河网两岸以及绿地边开辟建设自行车专用道，并与现有自行车道连接，使自行车道连贯起来。

二、  保障公共交通路权优先，加快公交优先车道建设

2012年12月29日，国务院发布了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（64号文），这是新中国成立以来以国务院名义印发的关于城市公共交通发展的第一个综合性政策文件。文件规定：要保障公共交通路权优先，优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通通达性和便捷性。增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。上海公交优先车道目前只有160公里，按照“十二五”规划要达到300公里，还有相当差距。需要加快步伐，克服困难，确保完成。同时，对现有公交优先车道网络，加以梳理和加强管理。对早晚高峰期间抢占公交优先车道的违规车辆实行严格的惩处。

三、 制定政策，完善服务，鼓励公交出行

交通拥堵、空气污染，已经成为困扰上海发展和市民健康的重要问题。必须加快制定政策，完善法律，努力建设低碳、宜居上海。

1，顶层设计，立法保障，把改善公共交通建设放在突出位置加以推进。

修订上海城市新建道路标准，在新建道路、桥梁及郊区新城建设中，将公共交通（含自行车专用道）从设计开始落到实处。

尽快出台优先发展公共交通的实施意见。加强公共交通的规划、建设、管理的统筹协调；实行公共交通一体化运作（地面公交、轨交、轮渡、出租车），避免各部门各自为政或利益冲突，保证规划顺利实施。

立法保证公共交通的资金来源。例如：小汽车（轿车、吉普车、越野车、商务车等）的购置税、牌照拍卖费、燃油税、以及适当的财政支持用于改善公交建设和公交补贴。

2，出台优惠政策，鼓励公交出行。建议设立工作日月票，降低工薪族出行成本；对学生等无收入、低收入群体实行公共交通价格优惠；借鉴国外经验，结合上海智慧城市建设，建立公交换乘优惠。

3，强化服务，提高公交吸引力。依托智慧城市建设，形成现代化城市公共交通一体化调度系统和站台显示系统，提高公交“可靠度、通达度、方便度、舒适度、承受度”；公共场所设立明显的公交指示标志，各公共交通方式之间设立明显的相互换乘标志等。

4，政府带头，提倡公务用车低碳节能，支持开展新能源汽车试点，政府机构率先建电动车充电装置。

2013年1月27日