高职教授：双高计划之外的上千所高职院校如何发展？
高职教育全面统筹发展建议
作者：柴福洪
【摘 要】
2019年启动的高职教育“双高计划”，吹皱了一池春水，引发作者一系列联想。长期以来政府拔尖奖励的做法，似乎在高职教育领域存在一定矛盾，高职教育就是普及型高教，学历与培训教育同时做，标志着中国正在做普及职教的“中国梦”。为此，作者在提出“双高计划”的两大着力点的同时，对非计划校提出四项建议，以实现普及职教的“中国梦”。
【关键词】非计划校；网络共享；培训建网；优教入市；技术出版
根据教育部最新发布的2019年全国普通高等学校名单，截止2019年6月15日，全国专科层次高等院校共有1423所。2019年启动的国家“双高计划”公布的是200所(50所高水平学校，150个高水平专业群)，还有1223所相对后进的高职院校怎么办？这是我们必须考虑的大事情。暂且不谈“双高计划”建设下来到底是“高”，还是“不高”，占院校总数近86%的学校才是大多数，我们必须回答的是：高职教育是需要少数先进，还是要大多数学校办学水平都得到提高？
研究型、学术型是知识型教育类，是精英教育，它的“双一流建设计划”是让少数拔尖高校赶超“世界一流”，人类的精英人群必竟是少数，是符合人性事实与教育规律的。而高职教育，是大众化、普及型高教，其“世界一流标准”与知识型高教是不同的，它不是精英中选精英，而应该是想尽一切办法，努力整体抬升教育质量，它事关国民职业素质的整体提高，服务全民职教的发展。
当然，教育部与财政部的实施意见中明确：“每五年一个支持周期，2019年启动第一轮建设。”[1]按历史经验，国家和各级政府，一般规律只可能“锦上添花”，不可能“雪中送炭”。这与高职教育的定位是不相称匹配的。如果要把普高的“双一流”与高职的“双高计划”从本质上区分开来，主要是定位不同，“普高一流建设”培养的是国力竞争的“奥林匹克队员”，“高职双高建设”培养的是国家生产力劳动大军的品质；一个是为“拔尖”，一个为“普惠”；从国家政策制订和财政支持角度考虑，俨然就是“国家科学技术奖”与“国家社会保障体系”之间的区别。
其实，作为“非计划”的1223所高职院校也不能坐等国家支持，没有财政支持就什么也不干。国有高职院校生均财政拨款是1.2万元，民办高职院校一分钱没有，仅靠学费支撑，200多所民办高职学校还不是在运转？关键看怎么做，钱怎么用。为此，笔者就“非计划”的高职院校如何跟上高水平院校的发展步伐，提出以下建议：
在没有国家财政支持预期的前提下，进取心强烈的高职院校，也可以有所作为，大的事情做不了，但可以在力所能及的范围内，少花钱、办关键事——“专业教学转型”。
高职院校的专业教学转型成功，有几大标志：一是专业学习内容是在企业实地调查得到到的；二是教学内容是技术技能，专业基础知识不单设课程，随技能教学走；三是教学地点在实训室、车间和机器旁，把教室改成车间；四是教学方法是“教学做合一”，行动导向的，教师不满堂讲，教师只做教练、示范、解答疑问，做和练，是学生的事；五是不在市场买教材，都是自编的，且自认为适用的、先进的技能教材和实践训练指导书；六是单一技术技能训练在校内实训室解决，无需到企业学习（除少数不能重置、不能搬动、高新技术和需要较大投资的项目外）；七是专业课教师都有专业对口企业的实践经验、经历；八是每一项技术技能如何学习？练习到何种程度算合格？怎么检测学生的学习效果？到企业实习的任务与目标是什么？都有明确的规范等等。
具体实现“专业教学转型”的操作过程，在《类型教育背景下“双高计划”应为高职教育学奠基》一文中有要点表述。高职教学转型，是一项系统工程，这项工程本身的建设过程，就是学校培养专业教师、造就高职教学大师级人物的必要程序。这项工程最终如果没有落实到教材上与教学实践上，没有落实到教学形式的转变上来，专科层次的高职教育改革与国家有关计划，所有的努力就会事倍功半，甚致落空。
每所高职学校都有可能在某一两个专业相对比较优秀，教师队伍基本功扎实，办专业的时间长，有个好的专业带头人，这样的专业就基本具备转型的条件，学校也可以通过招标竞争办法选定，竞争的是专业带头人和专业建设计划书，方案解读。这种不是上级认定，而按各自现有的专业优势潜力选定，效果可能更好。
在“非计划”自主专业转型建设过程中，各高职院校间，应该自发、自愿、自组织院校间交流、座谈，在不泄漏专业建设知识产权的前提下，如交流操作程序、做法、遇到问题的解决途径等，并在交流过程中有意识地相中一些合作学校，为专业建设的后期组建一个平等共享优质教学资源学校群垫底。
平等组建共享优质教学资源学校群，是“非计划”自主专业转型学校的必由之路，一所学校建一个专业，50所学校就有50个专业（需要排除可能重叠、交叉的专业），如能借助5G通讯技术应用，达到教学过程相互网络共享，即能达到抱团取暖，形成与“双高计划”学校竞争的态势。
这一“自发转型”过程，是自主、自愿的，政府也应该支持部分建设经费。如果由省级教育行政部门组织，或由高职教育省级学会组织，省以上财政，更应该给专业建设学校实训室建设全额资助。或者各省级的“双高计划”方案，干脆就按这个形式来操作，一样能达到大多数学校进步的目标，起到“雪中送炭”与平等竞争的效应。
任何学校靠自己的力量，某一个专业转型成功，这个专业就是中国一流。如果“双高计划”的高职院校的专业建设，不做转型工作，花再多的钱，两部认可的高水平专业，最多就是个“次普本的专科”专业，与转型成功的专业不是一类，谈不上科学，谈不出为什么要这样建设？没有系统理论指导下的专业建设，是盲目的，投的钱也是白花的，理论上是在浪费国家资源。
但是，我们也可以这样推测：始于2019年的高职教育“双高计划”本身承载着高职发展示范义务，如果是向1223所“非计划”专科高职示范的话，不转型，则是不可理解的；如果是为本科高职起示范作用的，不转型，则是可以理解的，因为本科高职中国还没有模式。
“国务院20条”[2]明确高职教育承担全社会职业培训任务，这是国家赋予高职教育的神圣职责。国民职业培训是一项巨大的社会工程，涉及面广，除复退军人、下岗职工、农民工、待业人员外，还包括所有无业和无固定职业、主动转业人员，以及新增低学历劳动者。
高职院校原来只做学历教育，认为培训是社会商业行为。当国家委以培训任务时，说明国家决定承担全民的职业短期培训职责。对学校来说是一项新工作，在技术上不是问题，问题是学校与社会要有沟通渠道，学校做出的“菜”要符合众人的“胃口”。
社会培训，一是高职院校在完成教学转型的同时，在学历教育《人才培养方案》基础上，制定多种多样的培训计划，专业的技术学习项目要有一周、半月、一个月、两个月、三个月、半年和一年的短中期培训计划。二是这些培训计划是经过专家评审通过的，且一省有一个网络平台，注明不同方案学习的技能项目，供学习者自由、自主选择报名，随到随学。三是有组织的批量培训，如复退军人培训，有组织的群培训，最受学校欢迎。
存在的主要问题是：一是学校培训计划的遴选，是另一种人才培养方案，教学设计工作量大，专业要求更高；二是培训过程的实操训练的机器、设备、设施的购置、安装、运行与原材料的耗损；三是学费标准是按成本标准还是商业标准？是国家投资还是学校投资？四是沟通平台由谁建？由谁来管理？
第一，培训任务，任何学校都有责任。国家投资大的学校承担培训任务应该大，反之则小。问题是学习者自愿报名却不按国家投资多少来选，他是按学习兴趣挑选的，对接重点是实操的机器、设备、设施应由国家投资建设，学校现有的机器、设备、设施，必须保证学历教育基础上，有富余时间才可用于培训。
第二，学校培训计划遴选。一是要有多余的专业教师；二是培训计划要多种多样，且有标准与有效的学习效果测试手段；三是实操机器、设备、设施齐备，容量适中；四是培训教材、讲义与培训计划对应。
第三，学校与学习者沟通平台。这个平台应由政府出资委托某一所学校或由省高职教育学会主管，成员学校适时接收学员报名信息，反馈学员学习情况，并公开反馈学习者的体验与效果。
第四，收费标准由省物价部门制定。收费标准，设成本和商业两个标准，成本标准对应国有学校，商业标准对应民办学校。
第五，高职院校由学历教育为主，转向学历与培训并举，从行政管理到教师队伍要统筹协调，防止高职教育滑向商业化、市场化，甚至污名化。
所有高职院校都面临5G通讯技术普及对教育的挑战，智能教育、智慧教育到底如何发展？如何侵入国民教育系统？目前，谁也说不清、道不明。高职院校应主动应对挑战，主动优化专业建设，自愿结成优质高职教育联盟，把优质职教通过网络实现“上市”，为职业教育创造自学条件。
职业教育是全民普及型教育，政府本应提供全方位的职教服务，把优质教育改造成网络自学形式，是普及的应有之义。具有首先“上市”基础条件的是“非计划”1223所高职院校事先组成的网络共享教学群。一是这些学校已经具有合作共享实践；二是共享教学的都是优质专业教学；三是共享平台是现成的，只需要向社会公开，单设个体登录与学习管理系统即可。真正缺的是教师辅导与实践教学条件，教师辅导可以通过网络解决，实践教学只能由学习者自己解决，政府帮助解决，要么到学校实训，要么自己找合适的企业实训。
“双高计划”的学校也应组成高水平国家队“上市”，把高水平学历教育和高水平培训项目，通过网络向全社会公开，做网络职业教学。网络学习，国家队只能象征性收费，并承担网络学习辅导义务。
网络学习的实践教学问题，应结合国家设置“教育企业”承担，当国家认定的“教育企业”，法律明确其义务，无条件接收已注册的网络学习个体进入企业实践学习。即学习者可先进入“教育企业”学习岗位，在师傅的指导下，边网络学习、边实践，既解决学习期间的生活费问题，又解决学习中的实践问题。这种学习方式，是大量农村失学青年和边远地区、贫困地区青年进入网络学习最佳途径，且学费低廉，学习期间生活费有保障，享受的又是优质职业教育，并能取得正式职教文凭。
优教入市，本质上是职教扶贫，只要愿意学，国家和学校应提供一切方便，而且是网上报名就近进入企业学习。而且有国家队——双高计划院校联盟，有地方队——非计划院校网络共享联盟。关键问题是还应建立遍布全国的“教育企业”。“教育企业”应由学校认定，政府认可，按接收的学习者数量，享受国家财政职教补贴待遇。
职业教育“优教入市”，既包括国家队，地方队，又包括教育企业，还可以包括中职教育，既有学历教育，还有短期培训教育，这样的职业教育设计与布局，普及全民职教就有了坚实的基础。
一所学校办一个一流专业，网络共享：是解决相对后进高职院校自主优质问题；一所学校办多个培训项目，建网平台：是解决社会培训问题；高职院校应自愿结成联盟，优教入市：是解决普及全民职教与教扶贫问题。到此，似乎解决了中国的职业教育的普及问题，其实，还有死角。如：在校大学本科生，需要同时学习技能；在岗从业者，需要学习某种职业技能，做为转业准备；个人生活中遇到技能不足，临时满足某种技术学习需要；性格孤辟的宅居者，需要学习劳动技能等等，在家想学一种技能的需求却得不到满足。
为满足单一技能学习者的需要，唯一途径是创设“技术出版”业。
“技术出版”，是个新名词，它是仿知识出版而创造出来的。知识的学习与传承，除学校教育外，主要是通过出版社出版书籍，学习者自由阅读传播的，而技术技能，却没有这种出版形式普及、传播。技术技能也能出版吗？能，过去不能，现在能。
技术技能传播之所以难，是难在技术技能包括行为动作部分，通过语言、符号等传播工具说不清楚，甚至根本表达不出来，学习者学不会。如汽车驾驶技术，你怎么看书、听讲课，绝对学不会，只有在师傅当面指导，亲自驾驶，反复练习才能学会。
原因是动作技能包含隐性知识部分，这种隐性知识是说不出来的，只能在实践中体会出来，即使体会到了你也说不出来，这种“能实践体会出来说不出来”的东西，就是技术技能的本质内涵，技术传播困难的原因就在这里。这种隐性知识学习与从书本上学习到的知识不同，书本上的知识叫显性知识，容易学会，但很容易忘记，可隐性知识（技术技能）一旦学会，终生不会忘记的。如小时候学会骑自行车，后来几十年没骑过，60多岁突然需要骑自行车时，稍加练习就会驾驶自如，技能是难学，但忘不了。
所以，技术出版只有一种途径——视频。视频拍摄技术现在已经普及了，只是时间长短问题。5G通讯技能普及（2019年是5G技术应用元年[3]）后，技术出版即将成为可能。生活中的技术、生产中的技术太多太多，身怀绝技的人才很多很多，但传播难度大，若有了技术技能视频，传播就不是问题了，只要发挥全民（网友）的作用，就一定能创造出实用技术广泛传播、学习的新环境。
建议国家指定一个机构，建设中国首个技术出版网站，收集全民技术视频（网友自拍摄，自主自愿上传，免费学习），网站也主动拍摄复杂技术视频，商业化推向全社会。技术出版是一项盈利事业，像国家当年指定清华大学办“知网”一样，指定一所高职院校或一个教育类企业，专职做好技术出版，供全社会需求者，上网自主学习。如果一个初中毕业的无业者，从网上学会了几百种菜的制作技术，就可以当大厨了，这是为民造福工程。
参考文献：
[1] 教育部、财政部，关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见，教职成〔2019〕5号文件，2019年3月29日.
[2] 国务院，国家职业教育改革实施方案，国发〔2019〕4号文件，2019年1月28日.
[3] 刁兴玲，高通沈磊：2019年是5G元年 部署速度将远超4G[N]，环球网（科技）2019-05-21.
作者简介：
柴福洪，湖北蕲春人，经济学硕士，武昌职业学院教授，高职教育研究所研究员、所长，科研处长。研究方向：高职教育、公共经济。
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