中标人不签合同，是顺延第二名还是重新采购？

政府采购项目中标结果公布后，时常出现中标人不能和采购人签合同的情形。归纳起来就三种：一是采购过程发现存在影响中标结果的违法违规行为；二是有人质疑中标结果，质疑成立并且改变了中标结果；三是供应商因某种原因拒绝签订合同。

这三种情形，应该是另行确定中标人还是重新采购？其实每一种情形都对应不同的法条，我们分别来分析。

第一种是采购过程发现存在影响中标结果的违法违规行为。这种情形对应《政府采购法实施条例》第七十一条。由于第七十一条太长，我们进行了适当的摘取和归纳。

已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同时，发现政府采购当事人（采购人、代理机构、供应商）存在违法违规行为，影响中标、成交结果的，分两种情况处理：1.首先从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；2.没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动。

第二种是有人质疑中标结果，质疑成立并且改变了中标结果。这种情形对应的是《政府采购质疑和投诉办法》第十六条，我们同样对该法条进行了摘取和归纳。供应商对中标或者成交结果提出质疑，采购人、采购代理机构认为质疑成立且影响中标、成交结果的，也是分两种情况处理：1.合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；2.合格供应商不符合法定数量时，应当重新开展采购活动。

这里要注意的是，第二种情形首先要判断一下合格供应商是否符合法定数量。比如，公开招标里合格供应商是必须要三家以上，有三家以上合格供应商才可以另行确定中标人，不够三家则应当重新开展采购活动。而第一种情形是不需要判断合格供应商数量的，只要有合格供应商就可以另行确定中标人，没有合格供应商就重新开展采购活动。

第三种是供应商因某种原因拒绝签订合同。根据《政府采购法实施条例》第四十九条：中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。

第三种情形的处理原则和前两种都有本质不同。前两种是必须先考虑顺延再考虑重新采购，也就是说，可以顺延的话就不能重新采购。而第三种情形是可以顺延，也可以重新采购，采购人可以在两种方式中自由选择一种。《政府采购法实施条例》作出这样的规定，是为了防止少数供应商恶意利用递补中标的机制。比如有的中标人拒绝签合同，其实就是企图让其他供应商递补中标。采购人如果察觉到供应商之间有串通或者有其他考虑，就可以选择重新采购，让阴谋不能达成。

以上就是三种不同情形的处理原则。

小结：

1.采购过程发现存在影响中标结果的违法违规行为——有合格的顺延，没有合格的重新采购。

2.有人质疑中标结果，质疑成立并且改变了中标结果——数量满足的顺延，数量不满足的重新采购。

3.供应商因某种原因拒绝签订合同——可以顺延，也可以重新采购。