西安北洞巷业主办证记：奔波24年部分房产证仍“难产”

《华夏时报》记者 刘敏 西安报道

西安北洞巷小区建成于1993年，位于西安老城区核心，小区住户大部分都是几代居住于此，1990年西安实施旧城改造完成后又安置回来，在小区又生活了24年。近期，西安市莲湖区城中村（棚户区）改造办公室发布的相关项目信息显示，该小区今年或将面临再次拆迁改造。

据《华夏时报》记者了解，对于北洞巷小区的部分住户来说，目前最大的心结就是当年承诺的房产证一直没有拿到，为此大家二十多年来频频奔走询问，许多家庭又已经历了两代人，现在眼瞅着又要实施改造，但一纸产权证至今仍望眼欲穿。从2016年10月底至今，记者对这些住户房产证办理情况进行了持续观察，发现虽然目前房产证办理进度已进入尾声，但在诸如契税缴纳、资料收集上报等环节因沟通协调不畅仍屡屡“卡壳”。截至发稿，北洞巷小区部分住户仍在等待之中。

24年漫长等待

公开资料显示，1990年西安市房管局第二分局于对西安药王洞一带地区实施低洼改造，这一旧城改造项目在当时还被列为十大民生工程之一，改造完成后建成了目前的北洞巷小区，拆迁安置户分别于1993年和1997年两批回迁完毕，回迁安置共计约三百余户。

但多年以来，有关部门一直没有给安置户办理房产证，住户们一直问询也未有结果。至2007年年初，在媒体关注下两名全国政协委员和八名陕西省政协委员一起联名提交了《关于西安市尽快向北洞巷等小区住户补发房产证的建议》的提案，建议内容称：“低洼改造已经十几年了，有关部门应尽快兑现发放房产证的诺言”。

此后，西安市政府发布了《关于加快房屋权属登记的通告》和《关于加快办理房屋权属登记的实施方案》，对三大类至今未办理产权证的房产分别提出解决途径，即：1998年以前建成且已入住的低洼及旧城改造项目，只要土地明确、产权清晰，可持国有土地使用证或者土地使用权证明材料、能够说明产权来源的相关资料、能够说明房屋建设情况的相关资料（包括设计施工图等），经媒体公示无异议者，即可办理产权登记手续。同时有针对性地降低登记门槛，对1998年以前的旧城改造项目和2003年以前的单位建房松绑，对手续不全的建设单位不再处罚，简化办证要件。

当时的西安市副市长岳华峰还表示，西安市将对办证工作做得好的单位进行表彰；对不及时办证的单位进行通报和曝光；对拒不办证的单位，将加大处罚力度，由国土、规划、建设、房管等部门对其违法违规行为进行处罚，并停办其新建、在建项目的一切手续，追究相关人员责任。2007年6月，北洞巷小区部分安置户陆续完成房屋初始登记，取得了房屋所有权证，但仍有大量住户的房产证办理问题被搁置了下来。

目前，当年负责实施该地区旧改工作的西安市房管局第二分局早已经改制成为西安房地产经营二公司，据该公司办证处负责人孙宏建介绍，北洞巷小区共有270多户尚未发放房产证，主要是因为存在许多历史遗留问题，后来虽有政策但操作上仍难以落实，直到2011年西安市房管局上报相关方案后西安市政府召开市长办公会，具体政策才得以解决落实，此后他们也一直积极推进为这些住户办理房产证事宜。大约两年多前，西安房地产经营二公司又成立了办证处，包括北洞巷小区在内的相关工作也都交由办证处负责。

由于由于小区安置户的房屋产权性质多样化，有公房、私房和有限产权的房屋，存在产权过渡、补交房款等问题，孙宏建称有三种情况他们不予办理：一是已经将房子私下进行了转让，新业主需要找到原始拆迁人，否则不办；二是有些安置户自己不愿意办，因为办证需要交相关费用，大家基本都知道可能面临再次拆迁，有些人就不愿意再去花这个钱；三是老人去世了，房子留给哪个子女需要出东西，否则也不能随便办；“除了这几种情况之外，剩下的就算不来找，我们也是急着找他们办。”孙宏建称。

办证尾声一波三折

据孙宏建介绍，截至目前北洞巷小区原未取得房产证的270多户居民当中已经办结拿证的有一百多户，最新一批共69户居民的房产证也已经基本办完，居民们凭身份证在西安市产权中心已经可以查到房产证的电子信息，但在最后拿证环节却刚好赶上2016年营改增税收政策的变化，于是在契税缴纳问题上西安房地产经营二公司办证处与西安地税部门出现了不同看法，不断协商当中拿证进度无形中又耽误了下来。

“我们报件的时候营改增还没有实施，等房产证下来时已经在政策之后了，税务局就要求对安置户超出拆迁补偿的增值部分缴税，因为现在是先税后证，我们认为虽然标准也非常低但过去一直没有征过，而且给税务部门报的时候也是在营改增之前，因而希望也能减免，为这跑了几个月。”孙宏建称。

对此，西安市莲湖区地税局税政科负责人表示，依法纳税是公民的义务同时也是纳税人个人的事，税务部门会针对纳税人本人的情况依据相关各项政策规定实施税收优惠或减免，而且对于北洞巷小区这种情况也会安排专人对其加快审批，“因为拆迁之前各家产权情况不同又公产、有私产，如何减免、优惠我们会对每个纳税人审批，但绝对不会耽误，来一个我们办一个、来十个办十个，西安房地产经营二公司办证处若要给这批人统一办理的话，就要这些人都给他们写委托，毕竟这种纳税是个人的事，但二公司方面并没有给我们统一报材料。”该负责人称。

据了解，对于这些老拆迁户来说，按照政策规定需要缴纳的契税主要是超出当年拆迁协议中房屋的安置部分，每平方米大约10多元钱，因而得知此种情况后，许多等待房产证的北洞巷小区北洞巷小区业主也表示愿意按政策缴纳契税，“就最近这几年来我们已经交过好几次费用了：更名费、办证费、补面积差价等等，少则几百多则几千，只是为了能拿到房产证一了心愿。”一位北洞巷小区业主称。

但即便如此新的问题又随之而来：“在给这批安置户办房产证时，前期各项环节都用的是一张单子，比如王某某等69人，因此现在即便有些人自己愿意去交了税，凑不齐这69个人我们还是很难代其去领房产证。”孙宏建称。