水悟堂|新加坡水环境治理的经验借鉴

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新加坡是世界上极度缺水的国家之一。新加坡把水问题上升到战略高度，经历长达三十年的治理，通过体制改革、资金投入、法制建设、规划工程、社会参与和科技产业等多方面努力，探索出了一条高度特异化和效率化的治水新路。在当前上海新一轮水环境治理中，可结合与新加坡的异同，借鉴可取的成功经验。

新加坡在体制制度、资金保障、宣传教育等方面的治水经验值得上海学习。结合新加坡的治水经验，上海未来治水的着力点具体有以下建议。

1

“河长制”应成为长效制度

水环境治理是一项长期性、系统性的工程。一方面管理投入不能降、保护为主不能松，另一方面水质改善幅度减小，生态恢复进程缓慢。为此，需坚定长效实施“河长制”，避免短期成效开倒车。新加坡河流域和加冷盆地面积仅相当于上海郊区一两个镇，治理花费整十年，上海应有长期治理水污染的决心和准备。

2

保障资金持续投入

水环境治理需要大量资金持续有效投入。新加坡陆地国土面积和年用水量都只有上海的1/10，水治理设施已经较为完备，每年仍然需要投入相当于40-60亿元的建设运营资金。上海通过连续六轮《环保三年行动计划》和“补短板”，推动了一大批水环境基础设施投入，这些设施从建设转入运营，叠加新的建设投入，在未来很长时期内都将带来资金压力。新加坡可以向公众和企业转嫁水务投资化解成本，上海不可能采用同样做法。对此，上海一方面要保障政府资金投入，将更多公共财政支出用于水环境治理，另一方面也要开拓资金渠道，通过公私合营等多种形式吸引社会资本、海外资本持续投入。

新加坡在建国初期曾经污水横流、四处黑臭，连饮用水安全都无法保障，一度实行水配给制。面对严重的水污染和水资源短缺，水问题在新加坡上升到战略高度，政府高度重视治水。经过长期不懈的努力，如今新加坡已能完全保障生活、生产用水的水质和水量双重安全，新加坡河也成为美丽的城市景观。在当前上海新一轮水环境治理中，可结合与新加坡的异同，借鉴可取的成功经验。

结合新加坡的治水经验，除上节所提两个着力点外，上海未来治水的着力点还有以下两个方面。

3

加强环境执法力量

在水环境治理领域，我国的法律体系较为健全，依法治理的难点不在立法，而在执法，有两点困难：（1）多头管理、权责分散。（2）执法力量严重不足，存在“选择性执法”现象。相比之下，新加坡法律向以严厉著称，公用事业局雇员超过3000人，执法力量充足。在人员配置无法快速增加的情况下，建议上海通过环境监测设施的投入弥补人员不足，以“物防”取代“人防”。可出台市地方法规，强制所有污染源安装24小时在线监测设施，数据接入主管部门。按河道长度在河道断面设置实时水质监测设施，及时发现水质异常。全面的环境监测投入成本高，但强制推行后能够提高管控水平，并收集环境大数据。

4

全社会重视环保和节水

宣传保护环境和节约资源是十分重要的一个方面。在宣传教育上，新加坡的经验值得上海学习。改善并维护优美的水环境应该成为上海广大市民的生活方式，成为各个生产企业的社会责任。上海市政府的环保和节水应方向明确，大力推广宣传。全社会广泛动员，节水、环保教育深入企业、社区、教育。充分发挥媒体舆论的引导作用。适度运用价格杠杆，遏制铺张浪费。

致谢

【本科普内容受“上海市科协科普项目（项目编号：18dz2306700）”和上海市水务海洋局“水务科普年度活动”资助】