深化市场监管 优化营商环境

为全力打造“审批事项最少、办理标准最高、办事效率最快、服务水平最优”的市场监管服务品牌，让群众和企业“最多跑一次”，黑龙江省抚远市市场监管局近年来积极探索，采取召开座谈会、实地考察企业、个体问卷调查等形式，多方听取企业办事人员和群众意见建议，并收集了服务窗口和监管一线所提供的相关情况。

从座谈、调研情况看，基层服务窗口为了实现“最多跑一次”，要求压缩办理营业执照和各类许可时限，容易造成法定办结时限被一次次压缩。办事效率提高了，但由于打破了原有监管形式，可能出现办照办证与监管脱节，容易影响现场核查质量。

企业、个体、合作社办照和许可进驻政府行政服务大厅，提高了办理效率、优化了投资环境。但是，在办理环节上还有待提高服务质量，解决办事流程多、审批时间长、手续繁琐等问题。

基层办照办证人员与执法人员存在混编混用，登记注册机构进驻政府行政服务大厅后，办照人员集中到大厅，办证进驻出现滞后，更关键问题是专业人才不足。行政审批工作涉及范围不断拓展，实施“多证合一”登记后，基层服务窗口的业务量呈爆发式增长，专业人员不足影响了登记工作效率，基层监管人员存在畏难情绪。

要真正实现“简政放权、放管结合、优化服务”，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，从实际情况出发进行改革，有效论证，打通服务群众的“最后一公里”，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。为此，提出以下建议：

建立有法可依的优化服务流程。应从立法层面推动服务的优化，不能盲目赶路，盲目压缩。最好在办事流程、办结时限方面实行从上而下的法定压缩。

建立优化服务与优化监管对接制度。应该在优化服务的同时保证监管同步优化，使监管不断适应优化服务事项，最终达到优化营商环境目的。

建立良好的执法环境保护机制。事实上，优化营商环境，与依法监管、执法办案并不矛盾。但从调研情况看，一些执法人员不敢办案，不愿办案。如果这种趋势在基层蔓延，既影响基层执法人员执法热情，又影响执法环境。应采取有效措施，兼顾好两个方面。

建立专业人才培训机制。既要保证窗口单位的编制，又要保证窗口单位人才培养，落实专项培训经费支持窗口人才培训、轮训、轮换，保证基层窗口人才储备充足、不断档。

提高窗口部门待遇。应采取激励机制，推动人才向窗口流动，领导从窗口选拔，干部到窗口锻炼。同时保证政府行政服务大厅安全和人员健康，适当给予必要的补助。

（作者为黑龙江省抚远市市场监管局党组书记、局长）