调研 | 澳洲政府城市建设规划重点，炙手可热的城区在哪里？ / 开普饭

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前言

当听到“人口压力”一词时,很多人首先想到的就是人口众多对资源造成的巨大压力。19 世纪时,学者托马斯·马尔萨斯(Thomas Malthus)就已经提出食物供应跟不上人口的增长,而保罗·埃尔利希(Paul Ehrlich) 在其 1968 年出版的著作《人口爆炸》(The population Bomb)中警告世人，人口过剩将导致巨大的全球性灾难。

在世界的某些地方，人口的快速增长对土地、劳动力市场和政府预算都造成了巨大的压力，成为最令人头疼的事。但是人口增长问题仅是其中的一个方面。诸如人口老龄化、移民、城市化进程和人口寿命等多种因素导致全球人口问题更加多样化，也更加复杂。而这一现象，在澳洲的两大城市：悉尼和墨尔本也都存在。

一

人口增长导致城市发展压力

悉尼和墨尔本是澳大利亚最大的两座城市，墨尔本多年蝉联全球最宜居住的城市，而悉尼在全澳和全球范围内都发挥着重要的政治和经济作用。

然而，像许多发展中的一现城市一样，悉尼正面临着交通堵塞和生活成本增加所带来的问题，主要原因还是人口增速过快导致的。

根据澳大利亚统计局（ABS）发布的最新人口数据显示，澳大利亚每年的净海外移民大约为20万人。从全球范围来看，澳大利亚的净海外移民人数处于较高水平。

UNDP2010-15年的数据表明澳大利亚的净海外移民比例名列全球第17位。

除了净海外移民，驱动澳大利亚人口快速增长的另一大主要因素是自然增长率。人口自然增长是指出生人口数减去死亡人口数。人口自然增长对澳大利亚总人口增长的贡献率略低于50%，为44%或15.7万人/年。

墨尔本也面临着类似的情况，墨尔本目前是澳大利亚第二大城市，占地9990平方公里，人口约为440万。同时，墨尔本也是澳大利亚快速发展的一个首府城市。自2006年以来，人口数量增长了近1/4。

二

人口压力既是挑战也是机遇

城市越来越拥挤，资源越用越少，在人们的潜意识里，这些现象都要归咎于人口越来越多，有了全球第一的人口规模，人均下来总是垫底的，这是我们所认为的常态。

一个城市的人口规模会稳定在两种相反力量的平衡上。一是聚集提高效率的向心力，二是聚集产生压迫感的离心力。所以城市的拥挤是人们为了得到人口聚集所带来的效率提高，乃至工作和生活上的好处所付出的代价。在同等的人口规模下，城市的拥挤程度取决于居住和交通形式。

经济发达的国家通常更有意愿和能力去改善居住和交通条件，让城市密度较低也能达到效率的提高；相反，贫穷国家的城市普遍更拥挤，哪怕这些国家的人口更少。三十年前，中国城市的市区密度就比现在要大得多，虽然那时的城市人口远少于现在。

事实上除香港之外，中国大城市的拥挤度仅处于全球中等水平。在全球221个人口超过200万的城市集聚体中，上海和北京的拥挤度(建成区人口密度)分别处于第114和139位，仅属中等偏轻水平。在人们眼中充满压力的“帝都”和“魔都”尚且如此，更不用提悉尼和墨尔本了。

“

总而言之，随着经济的发展，人所创造的价值相对于自然资源的贡献越来越大，靠减少人口来降低所谓的资源压力完全就是本末倒置，既削弱自己的军事潜力、政治影响力，又降低自己的经济优势，让一个有望靠人的才智来创造高附加值的经济体向一个出卖初级资源的低端经济体的方向退化。

”

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悉尼

墨尔本

三

三种发展模式

权威机构Infrastructure Australia预计未来30年悉尼和墨尔本的人口都将大量增长，人口增长率的上升为城市的基础设施建设提出了挑战。为了适应未来的增长，Infrastructure Australia根据上述两个城市未来30年内社会，经济和地理环境的变化，提出了未来城市建设的三种不同发展模式。

低密度发展模式

低密度开发方案旨在实现人口增长对城市现有人口影响的最小化。该开发方案主要强调低密度开发，如开发带院子的独立式住宅，打造私家车为主的出行模式。当然，这样的开发方案是通过实现外环、绿地地区人口增长用地的最大化来实现的。

现有市区的经济结构进行加强，新的就业岗位还是以内城区和内城区周围为主。

悉尼