独家编译 | 美国会发布《白宫涉嫌向沙特转移敏感核技术》报告
告密者对特朗普政府向沙特阿拉伯转让敏感核技术的努力提出了严重关切
为主席以利亚·卡明斯准备
监督和改革临时工作人员报告委员会
2019年2月美国众议院
执行摘要
这份临时工作人员报告是为监督和改革委员会主席、众议员伊利亚·卡明斯编写的, 此前有多名举报人站出来警告白宫内部急于向沙特阿拉伯转移高度敏感核技术的努力可能违反《原子能法》, 并且没有按照法律要求由国会进行审查--这些努力可能一直持续到今天。
特朗普政府与沙特阿拉伯之间的互动充满秘密, 这让人对两国关系的性质产生了重大质疑。
2017年, 特朗普总统的女婿贾里德·库什纳将对沙特阿拉伯的访问作为总统的首次海外访问，并单独会见了时任王储穆罕默德·本·萨勒曼。该王储随后驱逐了他的表弟穆罕默德·本·纳耶夫, 并对数十名沙特王室成员展开镇压。据报道, 他曾吹嘘库什纳”在他的掌控之中。
2018年10月, 《华盛顿邮报》专栏作家贾迈勒·哈肖吉（Jamal khashoggi）惨遭杀害，特朗普总统和其他高级政府官员对此事态度模棱两可。本月，白宫无视参议院外交关系委员会提出在120天内提交哈肖吉被杀事件相关报告的要求。
在美国国内, 强大的私人商业利益集团一直在积极推动向沙特阿拉伯转让高度敏感的核技术--如果没有充分的保障措施, 这对美国国家安全构成潜在风险。这些商业实体将通过与在沙特阿拉伯建造和运营核设施有关的合同获得数十亿美元的收入--显然, 他们一直与特朗普总统及其政府保持着密切和反复的联系。
然而, 专家担心, 转让敏感的美国核技术可能会使沙特阿拉伯生产核武器, 助长核武器在本已不稳定的中东扩散。沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼在 2 0 1 8年承认了这一点, 并宣称: "毫无疑问, 如果伊朗研制出核弹, 我们将尽快效仿"。
当国会通过《原子能法》时, 它对美国向外国出口可能用于制造核武器的技术实施严格管制。根据该法第123条, 未经国会批准, 美国不得向外国转让核技术,以确保与外国政府达成的协议符合9项具体的不扩散要求。
举报人对白宫急于向沙特阿拉伯转让核技术的计划表示严重关切。他们认为这些行为可能违反法律规定。他们警告说, 白宫高级顾问之间存在利益冲突, 可能涉及联邦刑事法规。此外, 白宫内部的工作环境以混乱、功能失调和背信弃义为特征。
他们还警告说, 政治任命者无视白宫高级道德顾问的指示, 他们一再命令特朗普政府高级官员停止向沙特转移核技术的努力, 但没有成功。
尽管向国会披露的这些信息受法律保护, 但与委员会工作人员交谈的每一位举报人都对这些披露如何可能导致政治报复、报应或职业挫折表示严重关切。但他们表示，他们感到有必要对他们在白宫内目睹的不正常行为深表关切, 包括白宫无视职业官员的建议。这些职业官员一再警告在没有充分考虑和审查的情况下，继续提出这样一个敏感的提案的潜在危险。
举报人提供了相关信函中的具体日期和信息, 以及参与这些活动的白宫官员的姓名和身份。
例如, 举报人提供了关于 IP3 国际的新信息, 该公司成立了一个由美国公司组成的财团, 在沙特阿拉伯建造核电站。据媒体报道, IP3 迄今唯一的项目是沙特核计划。
这一核努力的主要支持者是迈克尔·弗林将军(General Michael Flynn),他在提交文件中自称是IP3 子公司 ironbridge groupinc. 的 "顾问" ，从2016年6月到2016年12月—在此期间他同时担任唐纳德·特朗普在总统竞选和总统过渡期间的国家安全顾问。据举报人称, 弗林将军不仅在过渡期间, 甚至在以特朗普总统国家安全顾问的身份入主白宫后, 都继续倡导通过 IP3 计划。
弗林将军在他的安全许可延期申请中没有报告他在2015年6月代表 IP3 及其前身公司前往沙特阿拉伯的情况。尽管弗林将军报告了2015年10月单独前往沙特阿拉伯的情况,但他漏掉了关键细节, 包括资助这次访问的 "工作赞助商" 的身份。弗林将军声称, 他在那次旅行期间，曾在某个会议上发言, 但其他人都没有参与这次旅行, 也不知道那里有任何会议。最后, 弗林将军告诉调查人员, 他住在哈立德国王国际酒店,但一名美国领事馆官员无法确定沙特阿拉伯是否存在此类酒店。
该计划的另一个主要支持者是托马斯·巴拉克, 他是特朗普总统几十年的私人朋友, 也是他的成立委员会主席。据《纽约时报》报道,在特朗普竞选期间, 巴拉克先生是一位顶级筹款人,也是一位与阿联酋和沙特展开沟通的值得信赖的守门人。, 他建议保罗·马纳福担任竞选经理，并试图安排马纳福特先生和沙特阿拉伯王储之间的秘密会面。
根据这份新闻报道, 自唐纳德·特朗普获得提名以来,在通过巴拉克先生的公司筹集的70亿美元投资中, 有24%来自波斯湾—要么阿联酋要么沙特阿拉伯。据报道, 在此期间, 巴拉克先生曾考虑购买美国西屋公司（一家破产的美国核反应堆制造商）。
举报人关注的摘要
据举报人德里克·哈维 (derek harvey) 称, 2017年1-7月, 国家安全委员会 (nsc) 中东和北非事务高级主任在特朗普政府执政的第一周表示, 决定采用 IP3 核计划。被称为“中东马歇尔计划”的核计划和开发 "数十座核电站" 计划已经由弗林将军在过渡期间制定--当时费林将军担任 IP3 计划顾问。
职业工作人员警告说, 核技术的任何转让都必须符合《原子能法》, 美国和沙特阿拉伯需要达成123项协定, 这些法律要求不能规避。据报道,哈维先生无视这些警告, 坚持认为向沙特阿拉伯转让核技术的决定已经作出。
据报道, 白宫内部的职业和政治工作人员都同意,哈维先生的指令可能违反了法律。一位高级政治官员曾表示, 这一提议 "不是商业计划",而是 "这些将军赚一些钱的计划"。该官员还表示“好吧，你知道我们不能这样做”。
然而, 就在总统就职几天后, IP3 官员直接向弗林将军发送文件, 供特朗普总统批准, 其中包括内阁备忘录草案。该草案规定，总统已任命巴拉克先生为执行计划的特别代表, 并指示机构支持巴拉克先生的努力。
据举报人说, 国家安全委员会道德顾问和国家安全委员会法律顾问办公室的几名律师一致认为, 弗林将军可能违反《刑事利益冲突法规》, 第18篇《美国法典》第208条。因此, 国家安全委员会法律顾问 John Eisenberg 指示国家安全委员会工作人员停止有关该计划的所有工作。
尽管举报人和国家安全委员会的律师非常关注此事, 但在总统2月中旬解雇弗林将军之后, 白宫内部的官员仍在继续推进IP3 核计划。不止5人分别证实, 哈维先生在2017年3月2日的一次会议上表示:"我每晚都和迈克尔·弗林交谈"。
据报道, 2017年3月中旬, 国家安全事务副顾问K. T. McFarland 在一次会议上说, 特朗普总统告诉巴拉克先生, 他可以领导该计划的实施。她还透露, 巴拉克当天将与哈维对话。随后，哈维与巴拉克以及特朗普总统前竞选副经理、就职典礼委员会副主席里克·盖茨举行了电话会议。据悉，巴拉克曾聘请里克·盖茨管理巴拉克公司在华盛顿特区的办公室。一位职业NSC (国家安全委员会)工作人员曾加入盖茨、巴拉克和哈维先生的号召。后来他通知同事们, 哈维试图宣传 IP3 计划, "以便库什纳能够将其提交总统批准"。
根据告密者的说法, 2017年3月24日, 多名员工向国家安全委员会法律顾问提出了他们的担忧, 包括详细描述了费林将军和哈维先生的不道德和潜在非法行为。据报告, 针对这些关切, 国家安全顾问 H. R. McMaster 通知NSC工作人员应停止就 IP3 提案开展工作。然而, NSC工作人员仍然保持关注, 因为这些人继续就 IP3 提案开展工作。
限制和后续行动
尽管告密者提供了特朗普政府成立之初该事件的概况, 但所获取的信息有限。在担任委员会排名成员期间, Cummings众议员试图在没有共和党支持的情况下调查这些行动。
委员会还收到了支持举报人的相关文件。该文件显示IP3 官员与特朗普政府官员之间的反复沟通, 并强调巴拉克及其同伙在将IP3 核计划提交给白宫方面发挥的核心作用。
根据这一事件概况, 委员会目前正在展开调查, 以确定特朗普政府正在采取的行动是否符合美国的国家安全利益, 是否是为那些从美国外交政策发生潜在变化中获得经济利益的人服务。委员会的调查特别关键,因为政府向沙特阿拉伯转让敏感的美国核技术的努力似乎仍在进行中。2019年2月12日, 总统在白宫会见了核电开发商, 讨论与包括沙特阿拉伯在内的中东国家分享核技术的问题。此外, 库什纳先生将于下周开始访问中东各国首都--包括利雅得--以讨论政府中东和平计划的经济部分。
作者丨 张欢欢
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